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我國光伏產業目前存在落后產能過剩、高端產能不足的問題，因而加快兼并重組可以提高企業競爭力，并推動落后產能退出。預計未來，在新一輪光伏企業競爭中，企業將會面臨資金需求大、利潤萎縮的雙重壓力，加速市場兼并重組。
2014年的最后一天，工信部發布了《關于進一步優化光伏企業兼并重組市場環境的意見》，提出到2017年底，形成一批具有較強國際競爭力的骨干光伏企業，前5家多晶硅企業產量占全國80%以上，前10家電池組件企業產量占全國70%以上。
工信部電子信息司有關負責人接受《經濟日報》記者采訪時表示，這是產業發展深度調整的需要。2014年，我國光伏產業較2013年有所回暖，部分骨干企業實現扭虧為盈，但產業面臨多方面問題仍亟待化解。
“這一政策出臺的目的是為了通過兼并重組提高企業競爭力，并推動落后產能退出。”賽迪顧問半導體產業研究中心總經理常金龍告訴《經濟日報》記者，我國光伏產業存在落后產能過剩、高端產能不足的問題，當前國際貿易環境還不樂觀，這一政策的出臺正是要通過資本運作解決這一問題。
2014年，我國多晶硅產量估計在14萬噸左右，其中前5家多晶硅企業產量10萬噸，約占全國總產量的71.5%;電池組件產量初步估算超過35GW，其中前10家電池組件企業產量約21GW，約占全國總產量的60%。
常金龍坦言，從量上看，我國多晶硅產能可以滿足國內需求，電池組件產能可以滿足全球需求，但低端產能太多，價格也無優勢，這導致2013年、2014年我國有一半和一半以上的多晶硅依靠進口。
“我國光伏產業當前面臨的產能過剩是低端產能過剩。”據工信部電子信息司有關負責人介紹，全國超過半數電池組件企業產能利用率不足50%，部分企業產品質量無法達到《光伏制造行業規范條件》要求。但技術、資金、品牌實力較強的企業生產經營情況相對較好，進入光伏制造行業規范公告名單的175家企業，平均產能利用率達到75%以上，部分企業2014年實現滿產。因此，《意見》的重要作用之一就是通過光伏企業兼并重組優化市場環境，鼓勵企業自愿、自發開展兼并重組，推動落后產能逐步退出市場。
以漢能為代表的國內光伏企業一直在兼并重組上走在前列。“《意見》出臺后，有三種并購會增加。”常金龍分析說，第一種是跨國并購，尤其是在裝備、輔料和多晶硅領域，國內企業會加速并購國外企業;第二種是上游向下游拓展，一些從事多晶硅和電池組件的企業將兼并下游的光伏電站企業;第三種是下游向上游拓展，以一些電力國企為代表的傳統企業可能會收購上游電池組件企業等。
《意見》還提出，鼓勵外資企業參與兼并重組。對此，這位負責人表示，鼓勵外資進入是要讓多種所有制經濟成分公平參與光伏企業兼并重組，減少行政干預，更充分地發揮市場對資源配置的決定性作用。
“在光伏產業，外資企業不大可能兼并國內企業。”常金龍認為，目前國內光伏企業發展已很充分，只有輔料和裝備領域較為薄弱，而目前光伏裝備國產化程度已很高，而且具備價格優勢，光伏產業對成本要求很高，國產裝備仍具有很強競爭力，因此國內企業不會輕易被國外并購。
中國社科院日前發布的報告預測，2014年至2016年，全球光伏產業新增裝機將繼續保持在30%以上的增速，2015年光伏產業還會持續發力。可以預期，有此次《意見》的引導，在新一輪光伏企業競爭中，企業將面臨資金需求大、利潤萎縮的雙重壓力，市場兼并重組必將加速。
