只有引領協會才有地位與作用 只有履行引領定位協會工作才能上軌道

      喬龍德-在聯合會系統產業協會引領行業工作匯報會上的講話

 

      8個產業協會的代表在匯報中都著重談到了引領的概念、引領的意義、引領的作用，以及協會只有發揮了引領作用才有設立的必要和存在的價值。我們今天會議的主題就是從理論上去論述引領這個概念，更清晰地勾勒出引領的定義與內涵，從思想認識到理論實際，充分理解引領的目的和意義，進而把協會工作推上軌道。

 

      一、今天會議要達到的三個目的

 

     1.通過總結引領的作用，明確與肯定協會工作必須定位在引領和組織行業自律，協會工作才有框定的內容和支撐點，否則協會工作既無目標又無支撐點，可以隨便晃悠。我們應該認識到，沒有引領作用的協會就失去了存在的意義。因為沒有引領作用，沒有組織行業自律，你就沒有具體做的事情，更不要說有什么作用了，至于服務什么也僅僅喊喊而已，沒法考證。協會工作是有規律的、有約束的、有衡量標準的，而不是由協會的領導隨心所欲地想做就做，想做什么就做什么。協會工作的主線就是引領，協會工作的支撐就是組織行業自律，如果把這一基本框架確定出來，協會工作的方向就明確了，工作內容就到位了。協會要把自己的工作框定在規定的框架內，以便對協會的工作作為和效果進行評定和評價，有明確的達標考核依據。

 

      專業協會的工作這幾年可歸納總結為好，由過去推著做到這兩年帶著共同做，下一步就要自覺做，只有具有引領行業能力和主動性后協會才不會愧對于廣大會員，不愧對于行業，不愧對于協會組織的定位和職能。

 

      2.通過總結引領的意義與作用，提升引領功能，更加自覺地貫徹落實國辦發〔2016〕34號文件精神，把“去產能”、補短板、調結構、穩增長、增效益的五大任務，在引領中實施，在實施中引領，將每個方面的工作具體化和細化，推動攻堅扎實落地，進而推動各產業結構調整和轉型升級。當前協會要圍繞“去產能”、補短板主抓政策出臺和推動政策的實施，通過政策來“去產能”，化解產能過剩，通過政策扶持新興產業和綠色建材的發展；通過標準提升淘汰落后產能，發展空缺的高端產品，調整結構，實現轉型升級；通過科技創新，科技攻關和科技成果的產業化實現傳統產業升級和行業由中低端向中高端發展；通過行業停產、限產、錯峰生產，加強行業自律和穩定價格，才能實現穩增長、增效益。而這些工作都是有難度的，必須站在引領的責任層面和樹立有作為的擔當意識，才能主動推動行業共性問題的解決，進而引導行業健康發展。

 

      3.通過典型引路使各個協會都要學會引領。聯合會系統各個專業協會能力水平參差不齊，8個主要產業引領工作的介紹和闡述能夠對其他協會起到參考和借鑒的作用，尤其水泥協會做得較好，玻璃、建筑衛生陶瓷兩家協會做得也不錯，大家相互學習，取長補短，在進一步明確引領的定位、作用和意義的基礎上，在做得比較好的協會實踐基礎上，做得差的、行動遲的協會都要自己查找不足，明確協會自身引領行業發展的切入點、著力點和落腳點。

 

      二、重新認識引領的定義與內涵

 

      （一）引領的定義與內涵

 

      引領存在于一切領域和一切事物中，具有普遍性；引領是先于他人，超于他人的主動作為和能動舉措，具有能動性；引領是對事物內在規律有客觀的認識與正確判斷，具有正確的導向性；引領既能通過正確的方向和路徑導向與影響事物的進步與發展，又能有效將錯誤與不良行為扼殺在事物發展的萌芽階段，具有現實的先進性；引領不專屬于哪個部門、哪個人，關鍵靠實際作為驗證是正確的并贏得了大眾的認同，否則無論什么團體，無論什么人物，無論有什么權利都不能稱為引領，引領本身無專屬性；引領是不斷創新的實踐，在實踐中產生，在實踐中應用，在與時俱進中創新提升，具有時代進步的代表性。由此可以歸納為，引領是進步力量主動向潛在的、現存的、處于維系狀態的、處于迷茫的事物進行挑戰和引導的能動行為。

 

      （二）協會引領行業發展的特殊意義

 

      1.協會引領行業既有客觀需求又有引領的平臺。政府對行業的發展以及出臺的政策是原則性、方向性的，而行業、企業需要的是具體的、可操作性的規定與辦法。行業的發展規劃、標準制訂、技術創新方向導向目錄、遏制產能新增、如何“去產能”、化解過剩、開發與拓展哪些新興產業、行業經濟運行具體要注意什么、行業共同要關注什么，只有協會才有條件開展符合行業動態實際的引領、協調、服務工作。同樣，政府需要得到的情況、問題、信息是共性的，而不是個性和零散的，需要歸納分析，也只有協會才能承擔與收集，單個企業的情況不能供政府參用。由此，企業和政府都需要協會這個平臺，而這個平臺的作用是引領、協調、服務。充分地滿足這種需求，發揮橋梁紐帶作用，協會就有了生存和發展的空間。

 

      2.真正做到了引領，協會就能贏得地位和尊重，也就有了用武之地。如果沒有引領舉措，沒有組織行業自律，協會在行業和產業格局中沒有主導的事情，就沒有自己站立的地方，充其量是個幫手，沒有影響力，無足輕重。因為容易做的事情已經有人做了，不好做的事情沒有資源，沒有名目，只能是籠統地喊服務而實際在漂蕩，工作沒有抓手，工作不落地，不接地氣，企業看不到協會的作用，政府也沒覺得協會有多大存在的價值。經濟社會發展趨勢決定了，行業客觀上確實有需要協會引領的工作，而這種引領在目前環境下顯得尤為迫切，協會要主動找到與政府的連接點，找到與企業的連接點，形成政府信賴，企業依靠，協會有作用的局面。

 

      3.引領要在作用上、效果上、企業反響上取得明顯成效，引領加行業自律構成了協會工作的主旋律。由于企業自身的身份局限，不可能有意識的、有目標的、對全局性的事關注并影響行業整體發展。而行業發展的多樣性、不平衡性決定了具有第三方特征的協會是發揮引領作用的重要主體。由于行業內部總會有利益沖突，總會有糾紛，總需要一個為共同利益、共同遵守的行規進行裁決和協調角色，很多需要協調的事情行政法規管不到，法院夠不到，很多問題最終要靠行業自律來解決。由此引領、自律才是協會工作的支撐點和行業工作的主旋律。

 

     （三）引領是有范圍和內容框定的

 

      協會引領作用并不是包羅萬象什么都做的，要根據協會的章程和自身職能，結合實際，集中體現在以下7個方面：一是用戰略、規劃明確各產業發展的方向、目標、路徑與支撐點；二是及時制定與爭取出臺扶持行業發展、淘汰落后產能和遏制不符合市場需求的產能新增的有關政策法規；三是不斷創新提升標準，運用國標、行標、協會標準促進行業結構調整；四是創新驅動不斷創新技術，對瓶頸組織攻關，推動科技成果產業化，引導行業向高端發展；五是及時引導行業“去產能”、補短板、調結構、穩增長、增效益，及時分析行業經濟運行預判、預測、預警，做出導向，主動組織行業限產、停產、錯峰生產、區域自治、反映企業共性訴求、穩定產品價格等自律工作；六是推進行業生態環保、組織實施節能減排達標，實現清潔生產；七是推進行業兼并重組，增加行業集中度，提高資源能源利用率，發揮大企業的領頭羊作用，提升行業總體素質。