建筑材料：水泥玻璃產能置換政策強化 供給總量控制趨嚴

      事件：2020年1月3日，工信部原材料司對水泥、玻璃行業產能置換政策具體操作進行了進一步的解答，并進一步明確了具體置換細則。相較2017年底修訂的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》，新增了可不制定產能置換方案的情形及產能置換指標的要求等。
 
      對產能置換指標提出了更嚴格的要求，嚴格限制僵尸產能“死灰復燃”。
 
      對于產能置換指標的要求，除了原政策規定的“落后產能不可置換”、“置換指標不可重復”等外，新規定了（1）非新型干法工藝的特種水泥指標只能置換特種水泥；（2）已停產兩年或三年內累計生產不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產線不能用于產能置換（自2021年1月1日起實行）。尤其是第二條，能夠有效限制僵尸產能“死灰復燃”，“產能置換”更接近“產量置換”，嚴格控制水泥及平板玻璃總供給量。
 
      產能置換比例維持不變，支持重點地區水泥行業磷石膏資源化利用。
 
      政策維持水泥玻璃產能置換比例（環境敏感區至少水泥1.5:1，玻璃1.25:1；非環境敏感區至少水泥1.25:1，玻璃1:1），新增了鄂、云、貴、川、皖五省可在不新增全省水泥熟料產能的情況下，根據磷石膏的處置量，統籌調節全省產能指標。這幾個區域在符合條件情況下，我們認為相當于可以按照1:1實施產能置換（即不新增產能）。
 
      新增了2種可不制定產能置換方案的情形，政策更加合理。對于可不制定產能置換方案的情形，除了原政策規定的“窯爐治污減排、節污降耗的技術改造”和“新建熔窯能力小于150t/d的工業平板玻璃項目”外，新規定了（1）利用水泥窯協同處置工業、農業和城市廢物且不新增產能的項目改造；（2）因當地規劃調整而進行生產裝置遷建（非落后產能、生產許可證有效、未享受政府補助、未更換實控人）且不新增產能的項目。這兩種情況相當于可以按照1:1實施產能置換。
 
      維持置換產能“投前先關”的規定，同時加大監督管理力度。用于置換的指標產能在建設項目投產前必須關停，并在建設項目投產一年內拆除退出，嚴格做到產能置換。在各方責任方面，新政策加入了（1）省級主管部門督促并及時向社會公示產能拆除、投產等情況；（2）各地政府主管部門向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網絡等多種舉報形式，接受社會監督。