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事件：2020年1月3日，工信部原材料司對水泥、玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策具體操作進行了進一步的解答，并進一步明確了具體置換細(xì)則。相較2017年底修訂的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，新增了可不制定產(chǎn)能置換方案的情形及產(chǎn)能置換指標(biāo)的要求等。
對產(chǎn)能置換指標(biāo)提出了更嚴(yán)格的要求，嚴(yán)格限制僵尸產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。
對于產(chǎn)能置換指標(biāo)的要求，除了原政策規(guī)定的“落后產(chǎn)能不可置換”、“置換指標(biāo)不可重復(fù)”等外，新規(guī)定了（1）非新型干法工藝的特種水泥指標(biāo)只能置換特種水泥；（2）已停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計生產(chǎn)不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換（自2021年1月1日起實行）。尤其是第二條，能夠有效限制僵尸產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”，“產(chǎn)能置換”更接近“產(chǎn)量置換”，嚴(yán)格控制水泥及平板玻璃總供給量。
產(chǎn)能置換比例維持不變，支持重點地區(qū)水泥行業(yè)磷石膏資源化利用。
政策維持水泥玻璃產(chǎn)能置換比例（環(huán)境敏感區(qū)至少水泥1.5:1，玻璃1.25:1；非環(huán)境敏感區(qū)至少水泥1.25:1，玻璃1:1），新增了鄂、云、貴、川、皖五省可在不新增全省水泥熟料產(chǎn)能的情況下，根據(jù)磷石膏的處置量，統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標(biāo)。這幾個區(qū)域在符合條件情況下，我們認(rèn)為相當(dāng)于可以按照1:1實施產(chǎn)能置換（即不新增產(chǎn)能）。
新增了2種可不制定產(chǎn)能置換方案的情形，政策更加合理。對于可不制定產(chǎn)能置換方案的情形，除了原政策規(guī)定的“窯爐治污減排、節(jié)污降耗的技術(shù)改造”和“新建熔窯能力小于150t/d的工業(yè)平板玻璃項目”外，新規(guī)定了（1）利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市廢物且不新增產(chǎn)能的項目改造；（2）因當(dāng)?shù)匾?guī)劃調(diào)整而進行生產(chǎn)裝置遷建（非落后產(chǎn)能、生產(chǎn)許可證有效、未享受政府補助、未更換實控人）且不新增產(chǎn)能的項目。這兩種情況相當(dāng)于可以按照1:1實施產(chǎn)能置換。
維持置換產(chǎn)能“投前先關(guān)”的規(guī)定，同時加大監(jiān)督管理力度。用于置換的指標(biāo)產(chǎn)能在建設(shè)項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出，嚴(yán)格做到產(chǎn)能置換。在各方責(zé)任方面，新政策加入了（1）省級主管部門督促并及時向社會公示產(chǎn)能拆除、投產(chǎn)等情況；（2）各地政府主管部門向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。
對產(chǎn)能置換指標(biāo)提出了更嚴(yán)格的要求，嚴(yán)格限制僵尸產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。
對于產(chǎn)能置換指標(biāo)的要求，除了原政策規(guī)定的“落后產(chǎn)能不可置換”、“置換指標(biāo)不可重復(fù)”等外，新規(guī)定了（1）非新型干法工藝的特種水泥指標(biāo)只能置換特種水泥；（2）已停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計生產(chǎn)不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換（自2021年1月1日起實行）。尤其是第二條，能夠有效限制僵尸產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”，“產(chǎn)能置換”更接近“產(chǎn)量置換”，嚴(yán)格控制水泥及平板玻璃總供給量。
產(chǎn)能置換比例維持不變，支持重點地區(qū)水泥行業(yè)磷石膏資源化利用。
政策維持水泥玻璃產(chǎn)能置換比例（環(huán)境敏感區(qū)至少水泥1.5:1，玻璃1.25:1；非環(huán)境敏感區(qū)至少水泥1.25:1，玻璃1:1），新增了鄂、云、貴、川、皖五省可在不新增全省水泥熟料產(chǎn)能的情況下，根據(jù)磷石膏的處置量，統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標(biāo)。這幾個區(qū)域在符合條件情況下，我們認(rèn)為相當(dāng)于可以按照1:1實施產(chǎn)能置換（即不新增產(chǎn)能）。
新增了2種可不制定產(chǎn)能置換方案的情形，政策更加合理。對于可不制定產(chǎn)能置換方案的情形，除了原政策規(guī)定的“窯爐治污減排、節(jié)污降耗的技術(shù)改造”和“新建熔窯能力小于150t/d的工業(yè)平板玻璃項目”外，新規(guī)定了（1）利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市廢物且不新增產(chǎn)能的項目改造；（2）因當(dāng)?shù)匾?guī)劃調(diào)整而進行生產(chǎn)裝置遷建（非落后產(chǎn)能、生產(chǎn)許可證有效、未享受政府補助、未更換實控人）且不新增產(chǎn)能的項目。這兩種情況相當(dāng)于可以按照1:1實施產(chǎn)能置換。
維持置換產(chǎn)能“投前先關(guān)”的規(guī)定，同時加大監(jiān)督管理力度。用于置換的指標(biāo)產(chǎn)能在建設(shè)項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出，嚴(yán)格做到產(chǎn)能置換。在各方責(zé)任方面，新政策加入了（1）省級主管部門督促并及時向社會公示產(chǎn)能拆除、投產(chǎn)等情況；（2）各地政府主管部門向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。
