《烏海市加強建筑節能和綠色建筑發展促進建筑業高質量發展實施方案》政策解讀

      為貫徹落實黨中央、國務院關于穩住經濟大盤的決策部署及自治區黨委和政府工作要求，根據內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《內蒙古自治區促進建筑業高質量發展的若干措施》（內政辦發〔2022〕58號）等文件精神，聚焦我市建筑業發展存在的突出問題，助企紓困，推動建筑業提質增效、轉型升級，實現綠色高質量發展。烏海市人民政府組織近日印發《烏海市加強建筑節能和綠色建筑發展促進建筑業高質量發展實施方案》（烏政發〔2022〕46號，以下簡稱《方案》）。為便于各地區各部門更好地理解《方案》內容，切實做好實施工作，現解讀如下：

　　一、編制背景及意義

　　我市建筑業在經濟社會發展中發揮了重要作用。建筑業產業關聯度高，就業吸納能力強，在推進城市化和促進就業方面發揮了重要作用。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市建筑業在著力轉型升級、著力惠企減負、著力優化營商環境，不斷提升建筑業高質量發展水平等方面取得一定成績。在行業穩步發展的同時，我市建筑業發展也面臨一些挑戰，尤其面對當前錯綜復雜的宏觀環境和經濟下行壓力，行業發展瓶頸的掣肘愈發凸顯。一是企業整體“小、散、弱”。目前，我市有建筑業資質企業近230家，其中一級企業9家，且大多數企業集聚在傳統房屋建筑領域，同質化競爭激烈。二是“走出去”發展“出而不遠”。我市建筑企業“走出去”主要集中在周邊城市，且在外承接的項目規模小、分包多、利率低。三是綠色建筑和新型建造方式尚未全面普及。四是行業缺乏高素質人才。企業缺乏面向未來的現代新型建筑業人才隊伍，高素質的復合型人才、技能型人才缺乏，優秀項目經理稀缺，一線從業人員技術水平參差不齊。科學編制和實施烏海市加強建筑節能和綠色建筑發展促進建筑業高質量發展方案，貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以綠色、低碳與可持續發展為主線，以完善政策體系、規范市場行為、強化技術支撐為手段，全面落實建筑節能和綠色建筑發展目標，牢固樹立新發展理念，推動建筑業企業強基固本，對提升我市建筑領域減碳能力，促進我市建筑業實現高質量發展具有重要意義。

    《方案》主要內容

　　（一）優化建筑業發展環境

　　1、深化建筑業企業資質審批改革。放寬資質承攬業務范圍，具有市政公用和公路工程總承包資質的企業，且項目負責人有擬承攬工程相應業績的，可在市政公用和公路工程之間跨專業承接同等級業務。

　　2、優化工程建設項目審批流程。進一步精簡工程建設項目審批事項，規范審批環節，推進全事項全流程網上辦理，消除“體外循環”和“隱性審批”，整合完善各行業主管部門開放的信息系統，全程留痕。

　　3、推動建筑信息模型（BIM）技術和智能建造深度融合。鼓勵設計單位提供全過程咨詢服務，推行新型建筑工業化項目建筑師負責制。2022年起，政府投資項目和國有企業投資項目率先推行工程建設全過程咨詢。

　　4、改進招投標制度，規范工程建設招標投標活動。依法必須招標的工程建設項目，應進入公共資源交易平臺，嚴禁場外交易。全面推行房屋建筑和市政基礎設施工程項目遠程異地評標，嚴厲打擊圍標、串標行為。探索開展“評定分離”制度改革，推進企業信用評價結果在招標投標中的應用。獲得盟市及以上有關部門榮譽的企業在招標投標中可以適當加分。

　　5、減輕建筑業企業負擔。全面推行銀行保函、擔保保函和保證保險替代現金繳納建設工程各類保證金，建筑業企業可自主選擇保險機構、擔保機構和銀行，任何部門和單位不得指定。

　　6、健全工程造價制度體系。定期發布貼近市場實際、反映社會平均水平的地方計價依據和價格信息，滿足建設工程全過程不同設計深度、不同復雜程度、多種承包方式的計價需要。

　　7、完善工程價款結算辦法。落實建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結算和支付。

　　（二）提升建筑業企業市場競爭力

　　8、支持中小微及民營建筑業企業加快發展。認真落實促進中小微、民營企業健康發展的扶持政策，支持中小微、民營建筑業企業在專業細分領域開展技術攻堅和產品創新，向“專精特新”發展。工程招標限額以下的項目，可由工程所在地施工總承包三級企業直接承擔。

　　9、支持龍頭企業發展壯大。修訂烏海市龍頭企業名錄和標準，對現有龍頭企業進行評價、認定、剔補，保持企業的活力。積極搭建與高新技術產業開發區入園企業合作平臺，鼓勵龍頭企業參與園區各類功能區建設。鼓勵龍頭企業參與濱河二期基礎設施開發建設。積極搭建房地產開發項目與龍頭企業的合作平臺，促進龍頭企業發展壯大。

　　10、積極引進優秀建筑業企業。引進一批綜合實力強、品牌知名度高、信用狀況好的建筑業企業總部、區域總部或分支機構落戶烏海，符合總部建設用地條件的，遷入地可給予用地保障，并對其過渡性辦公用房、人才引進落戶和住房保障等予以支持。

　　11、鼓勵建筑業企業走出去，提高我市企業外地市場占有份額。積極為本土企業走出去搭建平臺，采用聯合體投標、技術協作等方式參與區外項目建設，推動本土企業與區外企業合作。

　　（三）推進建筑業轉型升級

　　12、推進新型建筑工業化綠色發展。嚴格執行居住建筑平均節能率75%的節能標準，公共建筑平均節能率72%的節能標準。促進綠色建筑規模化發展，落實碳達峰、碳中和要求，將綠色發展理念融入工程策劃、設計、施工的全過程。大力發展裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、推動部品部件標準化集成化。積極推動將裝配式建筑產業基地（園區）納入自治區重點示范園區范圍，享受新型工業化示范園區相關政策。2022年起，我市城鎮規劃區范圍內新建建筑全面執行綠色建筑標準。2023年起，政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑，并逐年提高裝配率；且新建裝配式建筑要全面實行裝配式全裝修；力爭到2025年，海勃灣區商品房裝配式裝修率達到30%以上，烏達區、海南區商品房裝配式裝修率達到15%以上。

　　13、發展高星級綠色建筑。《內蒙古自治區民用建筑節能和綠色建筑發展條例》確定的“四類”民用建筑按照一星級以上綠色建筑標準設計建造，鼓勵其他房地產開發項目建設高星級綠色建筑。

　　14、提升數字化智能化監管水平。推進智慧工地建設，推廣遠程監測、自動化控制、自動預警等設施設備的應用。開展項目數字化監管試點，落實關鍵施工節點影像留存、實時生成數字檔案，形成全過程數字化監管模式。建立健全與智能化建造相適應的工程質量、安全監管、消防工程設計審查驗收模式。

　　15、擴大可再生能源建筑應用規模。加強可再生能源建筑應用。因地制宜推進太陽能、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的應用，減少民用建筑常規能源使用。加強可再生能源建筑應用工程的規劃、設計、施工、驗收、運行等環節管理。發展安全健康、環境友好、性能優良的新型建材，引導裝配式構件、保溫材料、預拌混凝土、新型建材等企業開展綠色建材認證，并積極推廣應用；推動裝配式建筑等率先采用綠色建材，逐步提高新建建筑中綠色建材應用比例。

　　16、推行建筑保溫結構一體化。貫徹落實建筑保溫結構一體化技術推廣工作方案，積極推動一體化生產基地建設，引導生產企業研發、引進一體化技術，提高工藝裝備水平，完善質量保證體系，保障一體化技術產品質量和市場供應。鼓勵保障性住房、綠色建筑、農村自建房、政府投資的公共建筑和公益性建筑采用一體化技術。

　　17、支持建筑業企業自主創新。建立由企業為主體、市場為導向、產學研用一體化的技術創新體系。支持烏海市內建筑業企業與高校、科研院所開展產學研合作。與高校、科研院所合作開展課題研究的建筑業企業。鼓勵建筑業企業建立國家級、自治區級工程研究中心、技術創新中心、企業技術中心和重點實驗室。積極引進、消化、吸收建筑節能和綠色建筑先進技術，發展符合本地區實際的成套產品和新技術，推動先進成熟技術產品的產業化進程。