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為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議部署，國家發展改革委、國家統計局、國家能源局近日聯合印發《關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》（發改環資〔2024〕113號，以下簡稱《通知》），進一步拓展綠證在能耗雙控、碳排放管理、產品碳足跡核算等方面的應用場景，推動夯實綠證核發交易基礎，充分激發綠證需求潛力，支持各地區、各類主體增加非化石能源消費，具有很強的創新性和實踐性。
一、加強綠證與節能降碳政策銜接是激發綠證需求潛力、深入推進能源消費革命的重要舉措
為有效拓展綠證應用場景，充分激發綠證需求潛力，《通知》加強綠證與節能降碳政策銜接，理順了綠證與能耗雙控、碳排放管理等制度的銜接機制。《通知》將綠證交易電量納入節能評價考核指標核算，并明確了綠證與碳排放核算、產品碳足跡核算銜接的路徑，能夠有效提升綠證交易價值，充分激發各地區和用能主體對綠證的需求，有利于提升綠證交易市場規模。在此基礎上，通過綠證充分體現可再生能源的環境權益價值，使可再生能源發電企業不僅因“電”獲利，更因“綠”獲利，這對于促進可再生能源行業發展、加速能源綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和具有十分重要的作用。
二、《通知》明確了綠證與節能降碳政策銜接的具體路徑
（一）節能評價考核指標核算方面。不改變現行可再生能源消費統計制度，將參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對應的電量按物理電量計入受端省份，將未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對應的電量按綠證跨省交易流向計入受端省份。通過“物理電量+跨省綠證交易”相結合的方式，實現了綠證對應可再生能源消費量統計核算的全覆蓋。同時，《通知》也對避免可再生能源消費量重復扣除作出了工作安排。
（二）夯實綠證核發和交易基礎方面。《通知》要求加快可再生能源建檔立卡和綠證核發進度，推動各地區、重點用能單位、外向型企業、行業龍頭企業、中央企業、公共機構等單位通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代。進一步規范綠證交易，支持綠證供需省份通過政府間協議的方式鎖定跨省綠證交易規模，協助經營主體開展供需對接、集中交易、技術服務、解決糾紛，優化綠證交易環境，促進綠證市場健康有序發展。
（三）節能降碳管理制度方面。《通知》提出加快建立基于綠證的綠色電力消費認證機制，明確認證標準、制度和標識，充分發揮綠證在可再生能源生產和消費核算方面的作用，強化在用能預算、碳排放預算、節能審查、碳排放評價管理等制度中的應用。
（四）碳核算和碳市場管理方面。推進綠證納入統一規范的碳排放核算體系，在區域、行業企業、重點產品等領域的碳排放核算中充分考量綠證因素。加快研究綠證與全國碳排放權交易、溫室氣體自愿減排機制之間的功能邊界和銜接機制，明確各類主體參與綠證和碳市場交易的有效途徑，推動研究核算不同應用場景中扣除綠證的修正電網排放因子。
（五）產品碳足跡管理方面。將綠證納入產品碳足跡核算基本方法與通用國家標準，明確綠證在產品碳足跡計算中的一般適用范圍和認定方法，后續還要在產品碳標識認證管理辦法中充分考慮綠證因素。
（六）推動綠證國際互認方面。《通知》要求充分利用各類型、各層級國際交流渠道，大力宣傳綠證作為中國可再生能源電量環境屬性基礎憑證的科學性、必要性，宣傳好、解讀好中國綠證在政策和實踐中的應用。此外，《通知》強調要與國際機構特別是大型國際機構核算方法的銜接，切實增強中國綠證的國際通用性。
三、《通知》對抓好各項任務的貫徹落實作出工作部署
為推動各地區、各有關方面抓好各項任務的貫徹落實，《通知》在加強組織實施方面提出了加強統籌協調、加強交易監管、及時核算數據等部署要求。
（一）加強統籌協調。《通知》要求綠證核發機構、電網企業、電力交易機構依法依規做好綠證核發交易。各地區可結合實際建立實施細則，壓實用能主體可再生能源消費責任，確保各項任務落實落地。
（二）加強交易監管。《通知》要求加強對綠證制度實施和各地區、各類主體綠證交易的監督管理，嚴格防范、嚴厲查處綠證核發交易及綠電交易等過程中的虛假交易、偽造和篡改數據等行為。
（三）及時核算數據。《通知》要求逐步建立以綠證核算為基礎的可再生能源消費量統計制度，及時核定全國和各地區可再生能源消費量統計數據，做好節能目標責任評價考核支撐。
習近平總書記指出，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。各項綠色低碳政策之間的協調銜接在這一階段至關重要，《通知》的印發可以精準打通相關政策間的堵點，發揮政策間的協同效應，形成“1+1＞2”的效果，其所能激發的綠證市場活力和節能降碳潛力都令人十分期待。作為長期奮戰在節能降碳一線的咨詢工作者，我們將繼續發揮好自身的專業優勢，切實服務各部門、各地區，做好綠證和節能降碳政策的銜接工作，為推進經濟社會全面綠色低碳轉型、建設美麗中國貢獻力量！（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任；木其堅 中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部處長）
