兩會之聲-光伏：大力推進BIPV建設、推動產儲調消一體化農村屋頂光伏系統

近兩年，分布式市場在光伏新增裝機占比中占有重要比例，農村地區戶用光伏發展潛力巨大。但是，在實際開發中，現有農村光伏電站與美麗鄉村建設不協調，光伏組件尺寸越來越大，不美觀且存在安全隱患，以及農村光伏建設缺少統一的質量標準和規劃建設標準等問題日益突出，亟需國家在政策層面對農村光伏制定高質量建設實施標準。

對此，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申鐘寶申在今年兩會期間提出建議，出臺農村光伏發電項目組件和逆變器等關鍵物料選用標準，并制定農村光伏建筑規劃標準制定科學合理的農村光伏組件尺寸標準，避免參差不齊、突兀、凌亂和安全風險。引導新建建筑、改建建筑高水平安裝光伏。

同時，應該大力推進BIPV（光伏與建筑一體化）建設，充分利用建筑物受光面（屋面及墻面等）一次性建設，實現綠色建筑與綠色能源完美結合。建議相關部門出臺指導支持政策，大力推廣BIPV，助力美麗鄉村建設。

此外，他建議為有效遏制農村光伏亂象，促進農村光伏高質量發展，建議相關部門定期開展農村光伏市場質量監察工作，切實保護農民利益，為美麗鄉村建設保駕護航。制定農村光伏建筑規劃標準。建議相關部門根據美麗鄉村建設的需要，制定農村光伏與建筑結合的規劃標準，避免農村光伏隨意搭建、與建筑拼湊。制定科學合理的農村光伏組件尺寸標準，避免參差不齊、突兀、凌亂和安全風險。引導新建建筑、改建建筑高水平安裝光伏。

在今日與媒體交流中，鐘寶申提到關于光伏行業低價中標亂象，“唯價格論”使行業陷入低質量、同質化產能的價格戰中，創新企業受損害，再創新投入困難，導致行業高質量發展難度大、深度研究不足，從而出現“劣幣驅逐良幣”現象。

在2024全國兩會上，中國工程院院士、全國工程勘察設計大師、中國建科集團首席科學家、中國建筑設計研究院有限公司總建筑師李興鋼作為全國政協委員，聯合業界相關人士，立足建筑設計、城鄉建設等領域，提出了“建設國家建筑博物館提高文化軟實力和國際影響力”“推進全國‘大空間建筑平急轉換’基礎設施試點工作”“盡快出臺新版收費標準、促進建筑設計高質量發展”“以試點建設推動產儲調消一體化農村屋頂光伏系統”等4份提案。

以試點建設推動產儲調消一體化農村屋頂光伏系統

關于在農村屋頂建設光伏系統這一話題，李興鋼自去年首次在全國政協會議上提出相關提案以來，今年繼續將其納入提案。

提案指出，我國農村地區擁有豐富的屋頂空間資源，根據已有研究數據顯示，可安裝光伏近20億千瓦。但當前光伏在農村的方案模式無法充分利用資源潛力，表現為多采用光伏發電全額上網、農戶另從電網取用電的方案模式，此類“收支兩條線”方案未充分利用農村的靈活用電資源，也使得屋頂光伏安裝量受限于當地變壓器容量，還造成由于光伏產權和空間產權不一致帶來的一系列運行管理問題。此外，缺乏建設運行模式引導、政策支持和宣傳。

提案指出，發展“產儲調消一體化”的農村屋頂光伏系統，并以試點建設推動其推廣，全面構建農村新型能源系統，實現農業電氣化和現代化、農村低碳化、提高農民收入，是改善農村生態環境、建設美麗鄉村的重要手段，也是我國全面實現鄉村振興和踐行雙碳戰略的重要任務。

提案建議，要制定以村為單位的“自發自用+余電上網”模式農村屋頂光伏系統試點計劃，“十四五”期間至少建設300個村級試點；要制定相關產業政策，全面推進農機用能的電氣化；要成立農村新型能源系統領導小組，集中財政資源支持落實“產儲調消一體化”的農村屋頂光伏系統；要逐步探索完善相關政策機制，力爭2050年前后全面建成農村新型電力系統，并逐步推廣至鄉鎮和城市地區，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，全面推進落實我國能源系統轉型。

他建議，國家出臺光伏產品招投標管理辦法，可以使用合理均價基準差徑靶心法，即在全部有效投標報價中，去掉最高價和最低價后取平均值作為基準價，或者參考其他行業招投標相關規定。他建議，應當指定行業權威機構定期出具產業鏈成本指引，低于成本限價需加大監管力度，調查是否傾銷。

全國人大代表劉漢元：進一步加快多種儲能建設，助力打造新型電力系統

今年全國兩會期間，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元，將針對構建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合性儲能系統，推進“低碳中國”進程等方面提出相關建議。例如，他建議，進一步加大力度推動新型儲能發展，支持新型儲能參與調峰調頻的投資和建設，引導和鼓勵市場主體參與儲能業務，用市場化機制解決儲能面臨的問題。鼓勵并推動部分局域網、微網、自備電網率先實現發儲用一體化解決方案，助力打造新型電力系統。

全國政協委員、香港上海匯豐銀行有限公司主席王冬勝：建議促進粵港澳大灣區分布式光伏發展

王冬勝表示，匯豐銀行與世界資源研究所對粵港澳大灣區分布式光伏發展合作進行的調研結果顯示，分布式光伏在大灣區發展潛力巨大，但在投融資方面仍面臨諸多挑戰。王冬勝認為，通過加強政府統籌規劃、創新商業模式和推出創新綠色金融產品等措施，可加快推動分布式光伏在粵港澳大灣區的發展。 

王冬勝具體提出了三方面建議：一是政策落地創新。建議粵港澳大灣區政府部門完善光電基礎數據建設，推動分布式光伏發電應用示范區的商業化運作，并進一步提升光伏在新區建設、舊城改造、綠色社區創建中的應用比例。二是商業模式創新。金融機構應與政府部門及各類企業共同建立融資平臺，為光伏項目提供快速融資通道。三是綠色金融產品創新。金融機構應推出年限、額度、利率更加符合粵港澳大灣區特點的“光伏貸”產品。同時，推動項目收益險盡快落地，并進一步豐富保險產品，鼓勵保險機構向符合高質量要求的投保光伏資產提供保費優惠。

全國人大代表張天任：建議鼓勵儲能電站參與電力現貨市場交易

記者從天能控股獲悉，全國人大代表、天能控股集團董事長張天任擬向即將召開的2024年全國兩會提交《關于優化新能源配儲政策，推動儲能行業高質量發展的建議》。張天任建議，拓寬共享/獨立儲能電站的盈利渠道。允許共享儲能電站在與租賃用戶協商一致的情況下，鼓勵儲能電站參與所有調頻服務并獲取調頻服務收益；鼓勵儲能電站參與電力調峰等所有輔助服務并獲取輔助服務收益；鼓勵儲能電站參與電力現貨市場交易，實現峰谷價差套利；鼓勵儲能電站通過雙邊協商、雙邊競價及單邊調用等模式與新能源發電企業進行中長期電力交易。

全國人大代表呂亮功：大力推進企業發展光伏產業

《中國經營報》記者從中國石化方面獲悉，全國人大代表、中國石化集團公司副總經濟師呂亮功在今年兩會建議，進一步完善頂層設計，加大技術研發支持，進一步優化完善光伏產業扶持政策，加快調整改造電力體系，大力推進企業發展光伏產業。具體如下：

一是進一步完善頂層設計，加大技術研發支持。從國家層面看，應進一步完善相關政策和配套措施，站在戰略性和全局性高度扶持和引導產業發展，引導企業加大技術攻關和光伏高端人才培養力度，對企業攻堅核心產業技術進行激勵。特別是像中國石化這樣的大型國企，在EVA等光伏封裝材料生產方面具有優勢，建議鼓勵產業鏈相關企業合作組建以光伏發電為主體的新能源研究院，對光伏發電產業鏈不同環節有針對性地進行技術攻關，進一步全力降低光伏組件生產成本。

二是進一步優化完善光伏產業扶持政策。在光伏電站非技術成本中的經營成本里，各種稅收及附加約占光伏電站度電成本的15%左右，加大光伏發電的稅收優惠力度，可有效降低度電成本。建議延續光伏發電增值稅即征即退50%的優惠政策，并且將其生效時間覆蓋光伏電站運營周期，或參照大型水力發電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發電等可再生能源發電企業實行增值稅超稅負返還的優惠政策。

三是加快調整改造電力體系，推動構建以新能源為主體的新型電力系統。一方面，通過提速建設特高壓骨干網架、靈活性電源、儲能系統、虛擬電站和全國統一電力市場等，在全國范圍內優化配置電力資源，促進光伏等清潔能源的快速發展。另一方面，加快推動綠色電力交易從局部試點到全面推廣，鼓勵有綠色電力需求的用戶與光伏發電企業參與省間電力現貨交易，通過市場化手段實現全網電力余缺互濟，促進清潔能源大范圍消納。