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為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，開展重點用能單位能效診斷，支撐分領域分行業節能降碳專項行動，加快節能降碳改造和用能設備更新，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標，國家發展改革委辦公廳印發《關于深入開展重點用能單位能效診斷的通知》（發改辦環資〔2024〕395號，以下簡稱《通知》）。為便于各有關方面準確理解和把握政策內容，國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答了記者提問。
問：《通知》出臺的背景和意義是什么？
答：重點用能單位指工業、建筑、交通、公共機構等重點領域，年綜合能耗超過5000噸標準煤的法人單位，在全國范圍內約有2萬家。重點用能單位能源消耗和碳排放約占全國總量70%，是落實節能降碳政策、實施節能降碳改造和用能設備更新的重要主體。“十一五”以來，我委出臺《重點用能單位節能管理辦法》（國家發展改革委令2018年第15號），實施重點用能單位“百千萬”行動，對相關單位建立節能管理制度、實施節能目標責任、落實節能管理措施、加強能源利用狀況報告等提出明確要求。
為進一步落實節能法規標準，加強重點用能單位節能管理，強化能效對標達標，加快節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，國家發展改革委制定印發了《通知》。
問：《通知》布置了哪些重點任務？
答：為加強重點用能單位管理，全面摸清重點領域、重點行業、重點用能單位能效水平，加快節能降碳改造和用能設備更新，《通知》布置了4項重點任務。一是建立重點用能單位節能管理檔案，梳理重點用能單位能源消費量、能源消費結構、綠電綠證交易、主要產品及生產線、主要用能設備等信息。二是對標能耗限額強制性國家標準和《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》《煤炭清潔高效利用重點領域標桿和基準水平（2022年版）》等標準及政策要求，摸排重點領域和重點行業能效水平。三是對標產品設備能效強制性國家標準和《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》，摸排用能設備能效水平。四是建立并滾動更新節能降碳改造和用能設備更新項目清單，形成改造計劃、明確改造時限。
問：能效診斷的實施路徑有哪些？
答：重點用能單位能效診斷主要包括能源利用狀況報告、節能監察執法、第三方能源審計和診斷服務、能耗在線監測等4種實施方式。
一是嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度。按照《重點用能單位節能管理辦法》（國家發展改革委令2018年第15號）等有關規定，督促指導重點用能單位及時編制并報送能源利用狀況報告。
二是依法依規實施節能監察執法。按照《節能監察辦法》（國家發展改革委令2016年第33號）、《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改革委令2023年第2號）等有關規定，加強對重點用能單位執行節能法規標準情況的監督檢查，對節能審查意見落實情況開展專項監察。
三是因地制宜開展第三方能源審計和診斷服務。采取政府引導與市場主導相結合的服務模式，充分發揮行業協會、研究機構、節能服務企業等專業化力量，支持引導重點用能單位開展第三方能源審計和能效診斷。鼓勵有條件的地區加大對能效診斷工作的資金支持力度。
四是強化能耗在線監測系統建設運行。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設運行，提高數據時效性和準確性。發揮電網企業電力數據優勢，積極開展以電力數據為基礎的能耗監測分析。
問：如何做好《通知》各項任務的貫徹落實？
答：開展重點用能單位能效診斷，可深入挖掘節能降碳潛力，大力促進節能降碳改造和用能設備更新，對完成“十四五”節能目標、助力碳達峰碳中和具有重要意義。《通知》在抓落實方面提出了5個方面工作要求。
一是加強組織實施。國家發展改革委加強對重點用能單位能效診斷的協調指導和跟蹤調度。省級節能主管部門細化工作舉措，加強跨部門協調配合，充分調動行業協會、研究機構、節能服務企業等各方力量，推動重點用能單位能效診斷落實落地。
二是明確工作時限。分2024年8月底前和12月底前兩個時間節點，建立年綜合能耗5萬噸標準煤和1萬噸標準煤及以上重點用能單位節能管理檔案，并完成相應單位及其主要用能設備能效水平摸排。同時，各地區重點用能單位節能管理檔案按年度實行動態更新。
三是加強結果應用。實施重點用能單位化石能源消費預算管理，按季度更新節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單，相關項目同步納入國家重大建設項目庫進行儲備。節能降碳中央預算內投資原則上僅支持納入節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單的項目，優先支持建立節能管理檔案的項目。
四是嚴格監督管理。國家發展改革委按季度調度分析各地區重點用能單位節能管理檔案、節能監察、能效診斷、節能降碳改造和用能設備更新項目儲備等工作情況，將有關結果納入省級人民政府節能目標責任評價考核。
五是強化宣傳推廣。通過全國生態日、全國節能宣傳周等活動，對各地能效診斷和節能降碳改造、用能設備更新工作中的典型案例和先進做法進行宣傳推廣。
