導語：積極穩妥推進碳達峰碳中和工作進程，推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代高質量發展、建設人與自然和諧共生的一項長期戰略任務。2023年深改委通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。2024年8月2日，國務院辦公廳印發了《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》要求將碳排放指標及相關要求納入國家規劃，建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制，并與全國碳排放權交易市場有效銜接，構建系統完備的碳排放雙控制度體系，為實現碳達峰碳中和目標提供有力保障。
什么是能耗雙控和碳排放雙控?兩者有什么聯系和區別?
能耗雙控，是指對能源消費總量和強度進行雙重控制。目的是通過限制能源消費總量，同時提高能源使用效率，達到降低單位GDP能耗的目的。其核心目標是促進能源結構優化，減少對化石能源的依賴，提升可再生能源利用比例，從而降低溫室氣體排放，推動經濟社會向綠色低碳轉型。管理范圍主要集中在能源消費活動上，包括工業、交通、建筑等重點領域，由于能耗雙控是將清潔能源和化石燃料一起控制，所以在一定程度上會限制了清潔能源的發展。在政策導向上是通過限制能源消費總量和強度來實現節能減排，已經在“十三五”期間實施，并在“十四五”期間繼續強化。 碳排放雙控，是指對碳排放總量和強度的雙重控制。目的是通過設定碳排放上限，同時降低單位GDP的碳排放量，實現碳排放的峰值和下降，以應對全球氣候變化。這一政策的實施，是實現我國碳達峰、碳中和目標的關鍵路徑，有助于構建清潔低碳、安全高效的能源體系。 管理范圍相對于能耗雙控更廣，不僅包括能源消費過程中產生的碳排放，還包括非能源活動產生的碳排放。清潔能源因為在使用過程中不產生或產生很少的碳排放，在碳排放雙控制度中得到“豁免”，這有助于促進清潔能源的發展和使用。在政策導向上是通過建立碳排放總量和強度的控制體系，鼓勵低碳技術的研發和應用，推動經濟社會的全面綠色轉型。碳排放雙控是在“十四五”期間開始逐步轉向的新策略，預計在“十五五”期間全面實施，以確保實現碳達峰目標。 綜上所述，碳排放雙控不是撇棄能耗雙控，而是在能耗雙控基礎上更加精細化和全面化，更有助于推動中國的低碳轉型和應對氣候行動。隨著向碳排放雙控的全面轉型，政策制定者、企業和社會各界都需要調整策略，以適應新的控制目標和管理機制。 在應對全球氣候變化的背景下，能耗雙控與碳排放雙控是我國在應對氣候變化，推動能源轉型和實現綠色低碳發展的過程中實施的兩種不同的控制策略。我國自2006年碳排放總量超過美國成為全球碳排放第一大戶后，碳排放總量一度占到全球總量的30% 左右，相當于美國、歐盟、日本之和，成為世界關注的焦點，而我國石油、化工、水泥、建筑等高耗能行業又是主要的碳排放大戶，能源約束、能耗雙控是減少碳排放的急剎車，是時代所迫，不得已而為之。 但隨著溫室氣體的迅猛提升，地球溫度將達到2攝氏度的臨界點，這就要求不僅要減少化石能源燃燒，還要盡快抑制非能源燃燒產生的溫室氣體排放，能耗雙控升級為碳排放雙控已成為歷史必然，只有抓住了“碳排放”這個牛鼻子，才能同時解決“氣候治理”和“能源短缺”這兩個問題。 我國主動選擇實施雙碳戰略，迎難而上，不只是因為壓力與責任，更是技術革新和經濟轉型的動力與機會。近幾年來我國已經在可再生能源領域蓄積了優勢地位，順應全球能源轉型的時代要求，會給我們創造彎道超車的發展機遇。但是如何壓減化石能源燃燒，如何快速發展風光生物質等可再生能源，如何提高能效，以及如何增加碳匯碳捕集等等，都亟需產業革命和技術升級。 構建碳排放雙控制度體系是一項系統工程和長期任務，需根據不同階段任務要求，統籌有序推進各項重點工作。《方案》分三個階段作出工作部署。 第一階段是當前至2025年，重點是夯基壘臺，著力完善地方、行業、企業、產品碳排放統計核算體系，提升“雙碳”相關計量、統計和監測能力，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。 第二階段是“十五五”時期，在全國范圍內實施碳排放雙控制度，以強度控制為主、總量控制為輔。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展項目碳排放評價，建立健全產品碳足跡管理體系和碳標識認證制度，確保如期實現碳達峰目標。 第三階段是碳達峰后，調整優化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強度控制為輔。建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區及重點領域、行業、企業的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩中有降。 從能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，不僅是我國應對氣候變化、履行國際承諾的重要舉措，也是推動經濟高質量發展、實現可持續發展目標的關鍵路徑。未來，隨著政策的不斷深化和完善，碳排放雙控將更加精準高效，引領我國向綠色低碳社會邁進，同時也會帶來以下發展機遇。 一、可再生能源將會得到大力發展。風能、太陽能、水能等可再生能源將會得到大力發展，在能源消費中的比重不斷提高，煤炭、石油等化石能源的消費會逐步減少。能源結構進一步優化，能效標準也會提高。同時相關部門將會制定和實施更嚴格的能效標準，鼓勵企業采用高效節能技術，提升能源使用效率。對高能耗行業實施能效領跑者計劃，推動行業整體能效提升。 二、碳交易市場將會更加活躍。建立健全全國統一的碳交易市場，通過碳排放配額分配、碳交易等機制，引導企業主動減排，降低碳排放成本。碳交易市場將作為實現碳排放雙控目標的有效工具。 三、綠色金融體系加快發展。綠色金融作為金融發展的五篇大文章之一，將為低碳項目提供融資渠道和資金支持，降低綠色項目的融資成本。通過綠色信貸、綠色債券、碳融資等綠色金融產品，促進綠色低碳產業的發展。 四、促進科技創新與專業人才培養。碳排放雙控體系會倒逼低碳技術不斷創新，要求進一步加大相關技術的研發投入，推動清潔能源、儲能、智能電網等關鍵技術的突破。同時，需要更多的相關領域人才培養，為綠色低碳轉型提供人才保障和智力支撐。
“雙碳”戰略倡導綠色、環保、低碳的生活方式，加快降低碳排放步伐，有利于引導綠色技術創新，提高產業和經濟的全球競爭力。《方案》著眼于長遠，立足于當前，既從國家、地方和行業等宏觀層面入手，又從企業、項目和產品等微觀層面切入，為構建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。但是，轉型往往伴隨著陣痛，從能耗雙控轉向碳排放雙控，是一個涉及面廣、關聯性強的系統工程，對于地方政府和企業都需要一定的適應期和磨合期。因此，一定要循序漸進，切忌急躁冒進。現階段仍需建立完善的碳排放雙控制度，科學把握能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的節奏。
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