2025年超長期國債、中央預算內投資支持領域方向及申報策略

導讀：日前，多省已啟動2025年“兩新”領域超長期特別國債項目儲備申報工作，各地對申報工作的具體要求也不一樣，本文僅根據國家”兩新“相關政策的要求以及超長期特別國債資金支持設備更新項目申報的一般要求進行說明。

“兩新”指的是推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

（1）大規模設備更新主要涉及工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7個領域的設備更新。具體包括工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等設備的更新?。

（2）消費品以舊換新主要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等消費品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補貼等?。

對于企業以及第三方咨詢服務單位，項目投資與策劃主要跟大規模設備更新相關，所以下文主要圍繞設備更新展開。

從2023年末至2024年初，中央經濟工作會議提出以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。2024年2月23日，中央財經委員會第四次會議研究大規模設備更新和消費品以舊換新問題，以及有效降低全社會物流成本問題。2024年3月13日，國務院發布《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，進一步明確設備更新的具體要求，提出二十條措施，包括實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。后續各領域也相繼出臺了相關的政策為設備更新的項目謀劃指導了方向。2024年7月25日，國家發改委、財政部發布《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，明確提出安排3000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新和消費品以舊換新，其中由國家發展改革委牽頭安排1480億元左右超長期特別國債專項資金支持“兩新”建設。在工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等領域設備更新以及回收循環利用的基礎上，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造，并結合實際動態調整。

2024年11月19日，國家發展改革委新聞發布會上提到：設備更新政策聚焦工業、農業、建筑、教育、交通、文旅、醫療等7個重點領域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發布112項標準，支持企業開展工藝更新、數字賦能、綠色轉型，促進產業向“新”向“綠”發展，有力推動傳統產業轉型升級......另一方面，我們將研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，待履行相關程序后適時公開發布，持續以“兩新”政策推動群眾受益、企業獲利、經濟向好。

以下為今年以來國家層面關于設備更新的主要政策文件：

設備更新政策主要聚焦工業、農業、建筑、教育、交通、文旅、醫療、能源等重點領域，根據上述政策文件，重點梳理出九大領域設備更新謀劃方向如下：

1

工業領域設備更新謀劃方向

2

文化和旅游領域設備更新謀劃方向

3

能源領域設備更新謀劃方向

4

教育領域設備更新謀劃方向

5

建筑和市政基礎設施領域設備更新謀劃方向

6

醫療領域設備更新謀劃方向

7

交通運輸領域設備更新謀劃方向

8

環資領域設備更新謀劃方向

9

農業機械設備更新謀劃方向

備注：以上是各個領域設備更新項目謀劃的大致方向，具體到各省市、各年份，會略有不同或有更詳細的要求，應以所在地相關政策與正式申報要求為準。符合重大戰略重大規劃相關的項目可優先申報。

1、項目成熟度高，前期各項要件完備項目要求成熟度高，項目審批（核準/備案）、環評、用地、規劃、節能、安全評價等前期要素條件齊備，要件證明齊全。申報材料中要對各項審批文件的辦理情況和取得批復時間進行詳細介紹，如不涉及，可以說明該項情況，并按權限由各級人民政府或有關行業主管們出具證明；技改項目如不涉及新增用地、規劃等審批辦理，請提供原項目用地、規劃等前期工作審批證明文件；如還未辦理好，需由各級人民政府或有關行業主管部門出具能夠在開工前完成相關手續辦理的書面承諾函，并附各項前期工作完成時間表和責任人。

2、支持在建的改造項目

支持改造項目，不支持新建項目；支持在建項目，不支持完工項目，已完工或已完成投資額超過80%的項目不得申報。要求著眼于項目及早開工，資金盡快形成實物量，一般要求能夠在2025年底前開工并形成較大實物量。

3、建設周期不宜過長

建設周期建設周期不宜過長，一般在2-3年較合適。

4、申報投資門檻

從“固定資產投資不低于1億”降低到“固定資產投資不低于2000萬元”，部分領域要求不低于3000萬元或5000萬元。

5、落實資金來源

項目資金拼盤應完整閉合，項目各渠道資金相加應等于總投資，且資金結構應相對合理。各渠道資金應有相應證明，地方財政性建設資金由當地政府或財政部門出具資金能夠到位的承諾函，并明確是否增加地方政府債務；企業自有資金應提供銀行存款等證明材料；已獲得地方政府專項債券支持的項目，需提供相關證明材料，并確保地方政府專項債券與擬申請超長期特別國債資金之和不得超過項目總投資。

6、支持比例

根據不同領域，按不超過核定固定資產投資的 15%/20%/30%/60%。最高不超過2億元。

7、不得重復申報

申報超長期特別國債支持的設備更新項目，要避免同時申報其他中央財政資金。已安排其他中央財政資金的項目不得重復支持。

8、對設備更新內容的要求

9、做好項目儲備與線上填報工作

項目申報批次時間不定，提前按照領域支持投向謀劃出一批高質量項目，避免出現申報時無項目、無好項目導致錯過申報時間的情況。

備注：線上填報國家重大建設項目（https://kpp.ndrc.gov.cn/）“超長期特別國債項目”模塊，錄入重大項目庫時注意數據及相關內容前后邏輯。

根據前幾批次申報流程，設備更新國債資金申報流程為：

1. 由地方發改及行業主管部門下發申報要求，根據前兩批經驗，一般為密文、會議形式下發給具備條件的單位。

2. 申報單位組織申報。企業為申報主體組織申報的編制資金申請報告（同時要完成項目備案、環評、安評、能評、用地、規劃及資金落實手續），政府、事業單位為申報主體組織申報的編制可行性研究報告并取得立項批復，在建項目要提供初設批復、環評、安評、能評、用地、規劃手續。

3. 完成上述資料后，由當地發改及行業主管部門進行初審，初審通過后將項目信息、前期手續文件錄入國債申報系統，并將項目材料報送到省級主管部門。

4. 由省級發改部門進行統一評審篩選，對符合要求的項目統一推送至國家發改委進行最終審核。

5. 國家發改委會同相關部門審核通過后，確定項目清單，撥付資金。

超長期國債兩新支持方向

01重點工業領域

支持鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業重點用能設備節能降碳改造項目。

02基礎設施

主要包括生活垃圾分類和處理設施提標改造、水污染治理設施建設提標改造。

03綠色低碳

支持綠色低碳先進技術攻關和示范應用等項目建設。

04資源循環利用方向

回收體系建設項目、汽車零部件，工程機械等廢舊裝備再制造項目；報廢飛機、報廢汽車、廢鋼、建筑垃圾、廢舊電池等再生資源加工利用項目。

中央預算內支持方向

地方政府專項債支持方向

2024年12月中央經濟工作會議有關政策節選

特別國債、中央預算內投資、專項債券支持領域

特別國債項目支持領域與策略

2025年，我國將繼續發行超長期特別國債，并進一步優化投向，保持有力度的安排支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。特別國債將聚焦于以下幾個領域：

? 科技創新：支持科技創新和產業轉型，夯實國家安全基礎，在科技、安全、能源等領域加大支持。

? 新型城鎮化建設：包括續建的基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等。

? 糧食安全：包括高標準農田建設、現代糧食倉儲、冷鏈物流等重點領域。

? 能源安全：包括節能減排、新型能源、農村電網、煤炭改造等重點領域。

? 產業鏈供應鏈安全：涉及科技創新、水安全、防洪排澇、生態安全等。

中央預算內投資項目支持領域與策略中央預算內投資將繼續支持基礎性、公益性、長遠性的項目，加快補齊我國現代化建設的短板弱項。主要投向包括：

? 糧食安全：產糧大縣公共服務設施、糧食倉儲設施等。

? 能源安全：支撐性調節性煤電、農村電網改造等。

? 產業鏈供應鏈安全：關鍵領域核心技術攻關等。

? 城市基礎設施及保障性安居工程：義務教育學校、公立醫院、保障性租賃住房、老舊小區改造等。

? 生態環境保護：污染治理和節能減碳、生態文明建設等。

? 交通物流重大基礎設施：交通、排水防澇等重大基礎設施建設。

? 社會事業：教育、衛生等社會事業和社會治理建設。

專項債券項目支持領域與策略

2025年專項債券將擴大支持范圍和資本金領域，開展專項債項目審核自主權試點，實施續建項目“綠色通道”等。專項債券將重點支持以下領域：

? 交通基礎設施：包括高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線、高速公路、國省干線改造、干線機場、支線機場、綜合交通樞紐、城市軌道交通、城市停車場、內河航運樞紐、港口等。

? 能源：天然氣管網和儲氣設施等。

? 城市更新：老舊街區、老舊廠房可能會納入專項債券支持領域。

? 保障性租賃住房：可能會增加用作專項債資本金的領域。

? 城中村改造：可能會增加用作專項債資本金的領域。

謀劃方向領域及策略

項目謀劃方向與領域

（一）新型基礎設施建設領域

5G 網絡與應用拓展
加快城市 5G 基站布局優化與深度覆蓋，尤其是在工業園區、商業中心、高校等人員密集與數據流量需求大的區域，推動 5G 網絡在智能制造、智能交通、智慧醫療等領域的應用場景開發，如打造 5G+工業互聯網示范工廠，實現設備遠程監控、智能調度與精準運維；構建 5G 智慧交通體系，支持車路協同自動駕駛試點項目建設，提升交通運行效率與安全性。

數據中心與云計算平臺
謀劃建設超大型數據中心，吸引互聯網巨頭、金融機構等入駐，提供數據存儲、計算與分析服務，形成數據產業集聚效應；同時，搭建城市級云計算平臺，為政務服務、中小企業數字化轉型提供彈性計算資源與一站式解決方案，降低企業信息化成本，推動數字經濟發展。

（二）鄉村振興領域

1.  特色農業產業融合發展

規劃建設一批特色農產品種植養殖基地，如優質茶葉、特色水果、生態養殖等基地，配套建設農產品初加工、精深加工車間，延長農業產業鏈；結合鄉村旅游，開發農業觀光、農事體驗、農產品采摘等項目，打造集農業生產、加工、銷售與旅游服務于一體的特色農業產業園區，帶動農民增收致富。

2. 農村人居環境整治提升

全面推進農村生活污水治理，采用集中式污水處理設施與分散式生態處理相結合的模式，提高農村污水治理率；實施農村生活垃圾無害化處理工程，完善垃圾收集、轉運與處理體系，推廣垃圾分類減量；開展農村“廁所革命”，建設衛生廁所與公廁，改善農村衛生條件，建設美麗宜居鄉村。

（三）社會事業領域

1. 養老服務體系建設

建設綜合性養老服務中心，集機構養老、居家養老服務、老年康復護理、老年文化娛樂等于一體，為老年人提供全方位、多層次的養老服務；支持社區日間照料中心、老年助餐點等社區養老設施建設，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，應對人口老齡化挑戰。

2. 文化體育設施建設

新建或改造博物館、圖書館、文化館等公共文化場館，提升城市文化品位與文化服務供給能力；建設體育公園、全民健身中心、社區健身步道等體育設施，舉辦各類群眾性體育賽事活動，倡導全民健身，提高居民身體素質與健康水平。

項目謀劃策略

（一）精準對接政策導向

成立專門政策研究小組，密切關注國家關于特別國債、中央預算內投資、專項債券的政策動態與申報指南變化。建立與國家部委、省級相關部門的常態化溝通機制，及時獲取政策解讀與項目申報信息，確保地方謀劃項目精準符合政策要求與支持方向。例如，在中央預算內投資重點支持的教育領域項目謀劃時，深入研究國家關于教育公平、職業教育改革等政策要點，結合地方實際情況，提出切實可行且符合政策導向的項目方案，提高項目申報成功率。

（二）加強項目前期論證

1. 組建專業論證團隊

邀請行業專家、工程咨詢機構、財務顧問等組成項目前期論證團隊，對謀劃項目進行全方位論證。在項目可行性研究階段，從技術、經濟、環境、社會效益等多維度進行深入分析，確保項目建設的必要性、可行性與合理性。例如，對于大型交通基礎設施項目，技術專家評估工程建設方案的科學性與安全性，經濟專家分析項目投資收益與融資平衡情況，環境專家評價項目對周邊生態環境的影響，社會專家研究項目對區域發展、居民生活的綜合影響，為項目決策提供全面、科學的依據。

2. 開展實地調研與市場分析

對謀劃項目進行實地勘察與市場調研，掌握第一手資料。如在特色農業產業融合發展項目謀劃中，深入農村基層了解土地資源、農業生產現狀、農民意愿等情況，同時對農產品市場需求、價格走勢、競爭態勢進行詳細分析，確保項目規劃符合實際情況且具有市場競爭力與可持續發展能力。

（三）創新項目融資模式

1. 探索多元融資組合

對于重大項目，突破單一融資模式，采用“專項債券+銀行貸款+社會資本合作”的多元融資組合方式。例如，城市軌道交通項目，以專項債券作為項目資本金的一部分，吸引銀行等金融機構提供項目貸款，同時積極引入社會資本通過公私合營（PPP）模式參與項目建設運營，整合各方資源，優化項目融資結構，降低融資成本與風險。

2. 設立項目融資平臺

地方政府整合優質國有資產與資源，設立項目融資平臺公司，專門負責重大項目的融資、建設與運營管理。通過平臺公司的市場化運作，提升項目融資能力與運營效率，如將地方政府持有的土地使用權、國有企業股權等注入融資平臺，增強其資產規模與信用評級，為項目融資創造有利條件。

（四）強化項目儲備管理

1. 建立項目儲備庫動態管理機制

構建地方政府項目儲備庫，將謀劃項目按照成熟度分為不同等級進行分類管理。定期對儲備項目進行篩選、評估與更新，及時淘汰不符合政策導向、市場需求或實施條件發生變化的項目，補充新的優質項目，確保儲備項目庫的質量與活力。例如，每季度組織一次儲備項目評估會議，根據項目前期工作進展、政策環境變化等因素，對儲備項目進行動態調整，始終保持一批高質量、可隨時申報實施的項目在庫。

2. 加強儲備項目前期工作推進

為儲備項目安排專項前期工作經費，加快項目建議書、可行性研究報告、初步設計等編制工作進度，完善項目審批手續。同時，建立項目前期工作責任清單與時間節點表，明確各部門職責與任務，加強跟蹤督查，確保儲備項目能夠在政策窗口期及時申報并啟動實施。

結語

通過對特別國債、中央預算內投資、專項債券的支持領域深入分析，精準謀劃新型基礎設施、鄉村振興、社會事業等領域項目，并實施精準對接政策、加強前期論證、創新融資模式、強化儲備管理等策略，地方政府將能夠在 2025 年有效利用各類資金資源，推動地方經濟社會高質量發展，實現區域發展戰略目標。

中央預算內投資、超長期特別國債

到底什么樣的項目才能申報？

幾個關鍵要點  

1、重點領域要準確

在兩重領域范圍內，項目總投資1億元以上，個別專項要求2億元以上。

2、設備更新有投資

設備投入要求2000萬以上，最好在5000萬以上。（根據最新儲備政策，部分領域僅需500萬以上投資）

3、主體性質

民營企業可參與，雖然有些專項多是直屬機構,科研院所、國企、央企等參與，但仍有民營企業的眾多機會。

4、項目建設進度不超50%、80%

項目建設期多為2年，進度控制很重要，已完工項目不滿足;

5、重中之重(資金已落實)

資金籌措方式可行并已落實。