政策利好！20條措施助力，外企在華高水平智能工廠建設加速

發布日期：2025-02-21 來源：工業互聯網周刊瀏覽次數：0

核心提示：■中國工業報記者曹雅麗有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度，《2025年穩外資行動方案》（

■中國工業報記者 曹雅麗

有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度，《2025年穩外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）2月19日對外發布，從4方面提出了20條措施。當前，外部環境不確定性增多，我國吸引外資面臨多重困難和挑戰，行動方案以務實舉措釋放出進一步擴大開放、加大力度吸引外資的明確信號。

在2月20日國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局有關負責人介紹了《行動方案》的具體情況以及下一步將推出的配套政策文件，“1+N”的穩外資政策“組合拳”將落地。

高水平對外開放再提速

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激介紹，總的來看，《行動方案》具有4個突出特點：

一是釋放了進一步對外開放的積極信號。《行動方案》提出，擴大電信、醫療、教育等領域的開放試點，推動國家服務業擴大開放綜合試點工作的提速加力，進一步壓減市場準入負面清單事項，在自貿試驗區持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經濟技術開發區外向型經濟發展水平等一系列舉措。

二是加大政策支持力度。《行動方案》提出，要引導更多優質外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產業范圍，取消外商投資性公司使用境內貸款限制，便利創新藥加快上市，支持外資企業參與生物制品分段生產試點等有關措施。

三是積極開展外商投資促進工作。《行動方案》提出，要精心設計實施“投資中國”系列活動，充分發揮與有關國家的雙邊投資促進工作組機制作用，央地協同聯動開展境外投資促進活動，優化外商投資舉辦投資性公司的相關規定，優化外資并購規則和并購交易程序，支持外資企業參與新型工業化進程等舉措。

四是切實解決外資企業關切的問題。《行動方案》提出，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，盡快明確政府采購本國產品標準，優化藥品帶量采購，繼續穩妥擴大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業貿易便利化水平等舉措。

“《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。”凌激特別指出。

凌激透露，近期，按照國務院部署，商務部還將在全國范圍內開展“服務保障外企”工作，商務部將發揮各級外資專班作用，上門走訪外資企業，現場了解企業訴求，推動解決問題，如果現場有問題未解決，就請地方逐級上報協調，切實解決外資企業的合理訴求。

“下一步，我們將會同各地區、各部門認真落實好《行動方案》、服務好外資企業，為各國企業投資中國、分享中國發展機遇創造良好條件。”凌激說。

加大引資穩資力度

《行動方案》提出，外商投資為發展新質生產力和實現中國式現代化發揮著重要作用。

“吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分。”凌激介紹，截至2024年底，外商累計在華投資設立的企業超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元人民幣。我國通過積極吸引和利用外資引進了資金、先進技術和管理經驗，推動了各地經濟發展、稅收增加，提供了大量的就業崗位，提升了居民生活水平，豐富了商品和服務供給。可以說，外資是中國改革開放的見證者、貢獻者，也是獲益者。當前，我國正在致力于以高質量發展推進中國式現代化，因此吸引外資將繼續發揮重要作用。

據介紹，目前，在華的外資企業貢獻了近7%的就業，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產品和高新技術產品的出口，既是國內大循環的重要組成部分，也是聯通國內國際雙循環的橋梁紐帶。

“截至目前，外商在華投資已覆蓋了20個行業門類、115個行業大類；在制造業領域，有31個大類和548個小類都有外商投資。我國作為唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，外資發揮了舉足輕重的作用。而且，外資企業通過其供應鏈帶動了資本、技術、原材料、產品、服務等跨境流動，使我國深度參與全球產業分工與合作，有助于我國打造更加開放、富有韌性的產業鏈和供應鏈。”凌激介紹。

在凌激看來，吸引外資有助于促進形成新質生產力。外資企業已成為我國科技創新體系的重要組成部分。根據國家統計局發布的數據顯示，2013年到2023年，我國規模以上外資工業企業研發人員全時當量從每年62.9萬人增加到83.8萬人，增長了33.2%，研發投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長了86.4%，有效發明專利數從7.5萬件增加到32.7萬件，增長了336%。

“這些數據證明，今后我國將繼續堅持開放創新，通過積極吸引外資，充分利用全球創新資源和創新成果發展我國新質生產力。”凌激說。

國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，2025年，國家發展改革委將主要開展以下4個方面的工作：一是系統謀劃穩步擴大制度型開放。二是制定出臺穩外資的具體支持政策措施。三是推動開發區更好發揮引資平臺作用。四是加強外商投資服務保障。

“今年，我們還將繼續強化項目要素保障，推動前八批項目加快落地，并適時發布第九批項目。持續開展服務外資企業專項行動，‘一對一”走訪外資企業，及時了解并協調解決企業遇到的困難和問題。”華中透露。

商務部外國投資管理司司長朱冰也透露，《2025年穩外資行動方案》一共提出了20項政策舉措，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩外資政策“組合拳”

市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍表示，市場監管部門高度重視穩外資工作，將把優化營商環境作為首要任務，立足市場監管職能，加大引資穩資力度，讓外資企業穩定預期、增強信心、放心經營。2025年，市場監管總局將按照穩外資行動方案的有關要求，推動擴大高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

“總的來看，積極吸引外資，對內有助于更好地以開放促改革促發展，對外是更好地以開放促合作促共贏。歡迎更多的外國投資者來華投資興業，參與中國式現代化進程。”凌激表示。

鼓勵外資企業投資制造業

制造業是外商投資的重要領域。當前，制造業領域外資準入限制已全面取消。

“2024年，實現了制造業領域外資準入限制全面‘清零’，應該說，這也是我國推進高水平對外開放取得的重要標志性成果。”工業和信息化部規劃司司長姚珺表示，2024年，制造業實際使用外資超過了2200億元人民幣，高技術制造業實際使用外資占比達到11.7%。其中醫療器械設備及儀器儀表制造業、計算機及辦公設備制造業增速突出，實際使用外資分別增長了98.7%和21.9%。阿斯利康小分子藥新工廠項目、新加坡金鷹集團的萊賽爾纖維項目、賽諾菲胰島素生產基地項目等一批外資項目簽約落地。

外資企業是推進新型工業化的重要力量。姚珺表示。下一步，工業和信息化部將認真落實《2025年穩外資行動方案》等各項開放舉措，為外資企業提供良好服務，促進外資企業在華更好發展。

一是深化產業科技創新合作。積極支持各國企業家、投資人來華創新創業，支持外資企業在華設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用。

二是共享數字化、綠色化發展機遇。支持外資企業積極參與中國制造業數字化、綠色化發展進程，參與中國綠色制造體系建設，在華建設高水平智能工廠，加快先進技術、產品和解決方案在中國轉化落地。

三是發揮園區、集群等載體的穩外資作用。推動國家高新技術產業開發區、國家先進制造業集群、中外中小企業合作區等加大外資外智招引力度，實施“一帶一路”科技園區合作行動和先進制造業集群卓越伙伴關系行動，打造高水平開放合作的載體。

四是持續做好外資企業服務保障。積極協調解決制造業重點外資企業、項目落地和運營中存在的困難，保障外資企業國民待遇，增強外資企業在華投資信心。

此外，《行動方案》中提出要修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》，以及要研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策。華中透露，目前，國家發展改革委正在根據各方面的反饋意見進行修改完善，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵目錄。

“新目錄將重點增加先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區和東北地區。”華中表示。

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