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近日，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》（以下簡稱《意見》），對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署。
《意見》從增強對外貿易綜合競爭力、促進投資自由化便利化、打造高能級科技創新生態等方面規劃了具體的5年“施工圖”，有助于更好發揮自貿試驗區先行先試作用，進一步推動高水平對外開放。
在當前國際環境變亂交織的背景下，《意見》的出臺有助于穩定市場預期，增強各方信心，有利于錨定中國式現代化這個目標，以更大力度統籌推進深層次改革和高水平開放，是我們堅定做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩定性的務實行動。
自貿試驗區提升戰略意義重大
建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。
實施自貿試驗區提升戰略是推進高水平對外開放、推動高質量發展的重要舉措。作為改革開放“試驗田”，自貿試驗區經過十多年發展，站在新的起點上，自貿試驗區提升戰略順應新形勢下我國改革開放需要，目標更高、任務更重，更加注重服務于制度型開放，更加注重系統性改革，更加注重全面提升開放型經濟質量。
黨的二十大和二十屆三中全會都提出了實施自貿試驗區提升戰略。
2022年10月，黨的二十大報告指出，穩步擴大制度型開放，實施自貿試驗區提升戰略。
2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。《決定》專章部署完善高水平對外開放體制機制，明確提出實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索。
目前，全國已設立的22個自貿試驗區，覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊，以不到千分之四的國土面積，實現了約占全國1/5的外商投資和進出口。來自商務部的數據顯示，2024年22個自貿試驗區實際使用外資282.5億美元，占全國的24.3%，對吸引外資產生了顯著的帶動作用。
《意見》在原有自由貿易試驗區實踐取得較大成果的基礎上提出了新要求、新部署，體現出我國堅持高水平對外開放的決心與信心。
突出首創性、集成式探索
此次《意見》的亮點，集中體現在了首創性和集成式探索上。
《意見》強調，經過5年左右的首創性、集成式探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升，以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創新和產業創新深度融合，現代產業集群能級躍升，新質生產力加快發展，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。
《意見》的首創性，集中體現在推出了大量“允許類”改革開放創新舉措。例如，允許區內企業以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業務。允許符合條件的區內外資企業開展電影后期制作服務。允許境外知名仲裁機構在符合條件的自由貿易試驗區設立業務機構。允許以保稅物流方式開展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調和業務。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策等。
《意見》的集成式，體現在“以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系”的系統性，是在前期上海等自貿試驗區、海南自貿港等政策制度探索基礎上，對自貿試驗區政策制度體系的進一步優化和提升。與此同時，這“5個自由便利+1個安全有序”政策體系，有助于我國在科技創新和產業創新領域高效配置資源要素，是我國通過高水平對外開放助力高質量發展的系統體現。
通過首創性、集成式探索，有助于推動制度創新、科技創新和產業創新深度融合，現代產業集群能級躍升，新質生產力加快發展，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。
突出全產業鏈的集成創新
推動自貿試驗區產業的高質量發展，突出全產業鏈的集成創新，是《意見》的又一亮點。
《意見》明確提出，要打造高能級科技創新生態，促進創新鏈產業鏈融合，擴大國際科技交流合作。鼓勵自由貿易試驗區開展全產業鏈集成創新。
國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員趙福軍認為，在制度創新方面，更加突出全產業鏈的集成創新，因為這個制度創新是自貿試驗區的核心使命，《意見》更加突出了全產業鏈的集成創新。
“制度創新是自貿試驗區的核心使命，此次意見強調打造高能級科技創新生態，釋放了以制度創新引領產業創新、推動加快發展新質生產力、輻射帶動更大范圍協同創新的強烈信號。”趙福軍說，這要求自貿試驗區通過制度創新打破部門和行業壁壘、整合創新資源，推進技術、管理、商業模式等多方面創新，提升產業鏈的整體競爭力。
此次《意見》還提出了要提升現代化產業集群的能級，建設現代化產業體系，推動自貿試驗區同國家自主創新示范區聯動發展，促進自貿試驗區的產業協同聯動。專家表示，《意見》還推出了一系列自由化和便利化的舉措，持續優化營商環境，有助于我國高效集聚全球范圍內的高端資源要素，在“科技”“產業”上進行高效配置，這也是我國通過高水平對外開放助力高質量發展的系統體現。
來源：新華網、央視網
