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《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》4.0版本印發
破局升級 重塑電力建設市場新生態
5月9日，國家發展改革委以2025年第30號令發布《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確，許可證分為承裝、承修、承試三個類別，每類按電壓等級劃分為一級、二級、三級。一級許可證可從事所有電壓等級的電力設施安裝、維修或試驗；二級、三級許可證分別限330千伏以下、35千伏以下電壓等級業務。
根據《辦法》，延續了20年的五級許可體系壓縮為三級。“這是一場刀刃向內的改革，更是一次順應時代的自我革新。”國家能源局電力業務資質管理中心有關負責人表示，這場改革將推動電力建設行業從量的擴張轉向質的提升，為我國民營經濟注入新動能。
業內人士表示，從原國家電力監管委員會2005年6號令、2009年28號令，到國家發展改革委2020年第36號令、2025年第30號令，20年間，《辦法》從1.0版本升級到了4.0版本，這一歷程見證了我國電力建設市場的蛻變。
壓減許可等級 從“五級臺階”到“三級躍升”
《辦法》明確，許可等級壓減后，一級許可申請條件要求不變，原二級、四級條件降低，原三級、五級僅在專業人員數量上略作調整升級后，即可依法從事更高電壓等級的許可業務。
國家能源局數據顯示，全國4.7萬余家持證企業中，四級、五級企業占比超過84%，民營企業占比超過85%。“過去中小企業升級資質，有的人員數量不滿足條件，有的業績達不到要求，資質升級較為困難。”上述負責人表示，新規通過合并等級、優化條件，為中小企業發展注入強勁動力，使其更專注技術能力提升。
在山東濟南，洛克美森智慧能源負責人曹貴寶正帶領團隊研究新能源項目資質升級方案。作為一家參與零碳園區建設的民營企業，他們對政策調整感受頗深。
“《辦法》出臺后，對技術人員的數量要求有所下降，從總體上降低了我們的人力資源成本。同時，還有助于我們在后續許可升級中進一步擴大業務范圍。”曹貴寶說。
北京中北電力工程公司負責人王長根對此深有體會。這家原三級持證企業按照新標準，無需再提供1億元的最高年度工程業績，僅需略微調整人員即可升為二級，業務范圍從110千伏擴展至330千伏。“我們正計劃承接風光大基地升壓站項目，這在過去是想都不敢想的。”他表示，新政策下企業將通過技術創新和服務優化提升競爭力，這是行業高質量發展的關鍵一環。
強化信用監管 織密電力建設市場合規“防護網”
“新規的出臺，可以更好推進電力建設市場高質量發展。”國家能源局資質中心有關負責人表示，“電網及涉網工程建設專業性強、安全性高，資金技術密集。通過實施許可管理，確保具備相應條件和業務能力的企業進入市場，從源頭環節進一步保障電網及涉網工程建設質量安全。”
“《辦法》特別注重強化全鏈條監管，構建信用約束機制。”北京市煒衡律師事務所胡育宏律師指出，根據《辦法》規定，在事前事中環節企業一旦出現提供虛假材料、以欺騙手段取得許可等違法行為，罰款上限從3萬元提高至10萬元，且直接影響其市場準入；事后環節對于違法發包、未取得許可證或者超越許可范圍承攬工程等違法行為，與《建設工程質量管理條例》等相關法律進行了銜接，進一步夯實了許可監管和法律責任體系。
“這是懸在頭頂的達摩克利斯之劍。”正泰電氣有限公司戰略市場部經理周波表示，企業為此專門建立了項目全生命周期風控系統，從投標到竣工實行“一碼溯源”。“現在每個項目都要上傳施工日志、設備檢測報告，系統自動比對資質要求，一旦發現超越許可范圍的活動立即預警。”
記者注意到，新規還首次明確“輸電電力設施”含發電項目升壓站、外送線路，將光伏、風電等新能源工程納入監管范圍。
北京市電力行業協會秘書長胡金鑫指出，這一調整與首都能源轉型高度契合：“城市副中心的源網荷儲一體化項目，必須由具備相應資質的企業承接，這從源頭防范了無證施工隱患。”
胡金鑫還強調，修訂后的《辦法》加大了對違法違規行為的懲處力度，新增信用記錄管理條款，這一調整既提高了違法成本，也通過信用懲戒形成了長效約束，有助于推動行業從“被動合規”向“主動守信”轉變。
升級許可服務 筑牢政策落地“服務鏈”
為保障《辦法》順利實施，國家能源局圍繞換領證工作與服務優化持續發力。國家能源局資質中心有關負責人表示：“考慮到本次修訂對許可等級進行了較大幅度調整，我們同步出臺了《國家能源局關于做好承裝（修、試）電力設施許可證換領和延續工作的通知》。”
記者注意到，在換領證工作中，原三級、五級企業在許可證有效期內可以繼續按照原活動范圍開展經營，有效避免了“一刀切”沖擊市場。同時，通過設置許可延續過渡期，為許可證即將到期的企業留出人員調整時間，充分保障了企業權益。
在技術支撐層面，國家能源局推動資質和信用信息系統全面升級。通過該系統為企業自動換發電子證照，支持企業在線提交換領證申請、查詢辦理進度，同步升級申報材料自動核驗功能，大幅提升辦理效率與準確性。
王長根對此點贊：“這樣一套組合拳打下來，讓企業能輕裝上陣，把精力集中在項目建設上。”
業內人士表示，通過一系列改革性舉措，可有效降低企業資質申請、維護成本，助力中小企業擴大業務范圍，優化持證企業結構分布，促進電力建設行業健康發展。
放眼當下，北京市電力行業協會已行動起來：設立專項咨詢窗口為企業提供一對一指導服務，倡導電力施工企業強化行業自律，推動市場公平有序，引導企業自覺規范經營行為。
國家能源局資質中心有關負責人表示：“下一步，我們將組織各派出機構多渠道開展宣傳引導，避免企業因信息差而陷入業務困境，充分釋放改革紅利。期待通過這場改革，讓電力建設市場真正成為技術創新的試驗田、綠色發展的主陣地。”
