文獻梳理[重點產業—民生產業]｜共同富裕目標下基本公共服務均等化與財政改革：基于廣義國民收入的分析

文章亮點：

1. 理論創新，提出廣義國民收入框架：突破傳統僅以貨幣收入衡量國民收入的局限，將基本公共服務納入國民收入分配體系，構建“實際貨幣收入+基本公共服務等價收入”的廣義國民收入框架，為分析共同富裕提供了新的理論視角。

2. 實證支撐，驗證公共服務影響路徑：通過拓展基尼系數模型，結合2004 - 2020年全國30個省（市、自治區）數據，實證分析義務教育和醫療衛生等基本公共服務對廣義國民收入差距的影響，證實當前基本公共服務供給與國民收入“趨同”，擴大了收入差距，為政策制定提供數據支持。

3. 改革方案系統，聚焦關鍵領域與層級：針對基本公共服務均等化難題，提出聚焦省以下改革，將義務教育和醫療衛生事權上劃省級，重構空間布局、統籌財力與人才等一套完整改革方案，具有較強的針對性和可操作性。

在共同富裕目標推進及強調市場作用與政府再分配政策的背景下，國民收入差距反映社會分配的效率、公平與正義。從黨的十三大到二十大，我國分配制度不斷完善，從“按勞分配為主、多種分配形式并存”到構建“初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”，致力于增進民生福祉、實現共同富裕。然而，傳統以貨幣收入衡量國民收入分配存在局限，難以準確反映實際收入差距與共同富裕程度，且現有研究未充分關注基本公共服務的收入分配效應，未將其納入國民收入分配體系，低估了中國收入分配制度的正向調節作用。在此背景下，文章構建廣義國民收入框架，研究基本公共服務均等化與財政改革，具有重要理論與現實意義。

理論分析框架構建：構建廣義國民收入理論分析框架，將基本公共服務納入國民收入體系，提出廣義國民收入由“實際貨幣收入”和“基本公共服務等價收入”組成，分析兩者對國民收入差距的影響，如文中圖1和圖2所示，展示了基本公共服務對廣義國民收入差距調節的兩種情況，情況1中政府對低收入群體供給較好基本公共服務時，廣義國民收入差距縮小；情況2中政府對低收入群體供給較差時，差距擴大。

圖1：基本公共服務對廣義國民收入差距調節（情況1）

圖2：基本公共服務對廣義國民收入差距調節（情況2）

依據《“十四五”公共服務規劃》的九大領域，從發展潛力提升和支出成本減少兩方面，甄別出對廣義國民收入影響較大的義務教育和醫療衛生服務。在傳統基尼系數模型基礎上引入基本公共服務因素，測算廣義國民收入的拓展基尼系數，對比傳統與拓展基尼系數，分析基本公共服務對廣義國民收入差距的影響，如通過表4中實際貨幣收入和廣義國民收入基尼系數測算結果比較，驗證了基本公共服務供給擴大了廣義國民收入差距。測算指標如表3所示，傳統基尼系數測算變量為人均可支配收入；廣義國民收入基尼系數測算變量包括：人均可支配收入、義務教育指數和醫療衛生指數，其中，義務教育指數通過教師學歷水平、教師職稱水平、平均受教育年限、文盲率四個指標測算；醫療衛生指數通過每千人口衛生技術人員數、每千人口執業醫生數、每千人口醫療衛生機構床位數、醫護比和三級醫院占醫院數比重五個指標測算。上述變量中，人均可支配收入來源于《中國統計年鑒》；教師學歷水平、教師職稱水平、平均受教育年限和文盲率來源于《中國統計年鑒》、《中國教育統計年鑒》以及各地教育部門公布的數據；每千人口衛生技術人員數、每千人口執業醫師數、每千人口醫療衛生機構床位數、醫護比和三級醫院占醫院數比重來源于《中國統計年鑒》和《中國衛生健康統計年鑒》。

表3：引入基本公共服務基尼系數測度主要指標

第一，在共同富裕視角下，完整的國民收入分配體系不僅要強調初次分配、再分配、第三次分配環節中的實際貨幣收入，更要重視基本公共服務等價收入的調節作用，最終由“實際貨幣收入”與“基本公共服務等價收入”共同決定廣義國民收入差距；第二，基本公共服務主要從提升居民發展潛力和減少居民生活支出成本兩方面，對廣義國民收入產生等價收入效應，其中義務教育和醫療衛生是具備兩方面等價效應且強度最大的基本公共服務；第三，運用拓展的基尼系數模型，測算義務教育與醫療衛生對廣義國民收入差距的影響，證實了這兩類基本公共服務確實與國民收入水平存在“趨同”現象，說明我國基本公共服務供給實際上擴大了廣義國民收入差距；第四，我國基本公共服務供給差異導致廣義國民收入差距擴大，說明政府作為基本公共服務的供給主體，在基本公共服務均等化供給制度設計和供給行為上出現了偏差和扭曲，需要突破現行事權劃分和公共服務的財政供給制度限制，提出一套完整的改革方案。

英文摘要：

Abstract: 

Under the background of emphasizing market function and government redistribution policy, the degree of national income gap reflects the efficiency, fairness and justice of a social distribution system. From the 13th National Congress of the Communist Party of China (CPC) to the 20th National Congress of the Communist Party of China (CPC), it is difficult to accurately measure the actual income distribution gap and common prosperity only by using traditional monetary income indicators. based on the systematic clarification and evaluation of the inherent logic between public service and national income, this paper constructs a theoretical analysis framework of generalized national income, brings basic public service into the national income distribution system, endows national income with new connotation, demonstrates the influence path and degree of basic public service on generalized national income, and proves that the difference of basic public service supply is the direct factor affecting the difference of national income level. On the basis of analyzing that the current financial system is difficult to realize the convergence of basic public services towards equalization, focusing on compulsory education and medical care, which have outstanding influence on the broad national income, breaking through the current division of powers and the financial supply system limitation of public services, a complete set of institutional reform schemes is put forward to promote the convergence of basic public services towards equalization, narrow the gap of national income and objectively evaluate common prosperity.