推薦性標(biāo)準(zhǔn)也不例外！公平競(jìng)爭(zhēng)審查成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定必經(jīng)環(huán)節(jié)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，任何可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施都需要經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也不例外。

2025年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草中開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2025〕18號(hào)），明確規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任。

這一通知意味著，無(wú)論是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，都必須通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查這一關(guān)，否則將不予批準(zhǔn)發(fā)布。

許多人可能認(rèn)為，只有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)需要審查，推薦性標(biāo)準(zhǔn)既然是“推薦”的，就不必進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。這種觀念已經(jīng)過時(shí)。

根據(jù)新規(guī)，所有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都需要開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。具體來(lái)說，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門起草的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織起草的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則由全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查需要對(duì)照四個(gè)方面進(jìn)行：是否限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、是否限制商品要素自由流動(dòng)、是否影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、是否影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

審查時(shí)，需要逐項(xiàng)說明國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿中可能影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的具體內(nèi)容，并分析是否存在違反規(guī)定的情況，同時(shí)填制《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制說明應(yīng)當(dāng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論作為一項(xiàng)內(nèi)容單獨(dú)作出說明。這一要求確保審查工作不是走過場(chǎng)，而是實(shí)實(shí)在在的評(píng)估過程。

新規(guī)建立了剛性約束機(jī)制。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》。

國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》進(jìn)行審核，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，退回起草單位補(bǔ)充開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

經(jīng)審查認(rèn)為違反條例規(guī)定的，不予批準(zhǔn)發(fā)布。這一規(guī)定為公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供了強(qiáng)有力的制度保障，確保審查要求落到實(shí)處。

推薦性標(biāo)準(zhǔn)雖然不具有強(qiáng)制性，但一旦被法規(guī)或政策文件引用、被廣泛接受成為市場(chǎng)公認(rèn)的規(guī)格，或者成為招投標(biāo)、檢驗(yàn)檢測(cè)的依據(jù)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生巨大的事實(shí)上的強(qiáng)制力。

如果這類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)含了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，其危害性與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)異。例如，標(biāo)準(zhǔn)中如果不合理地偏向特定技術(shù)或工藝，可能導(dǎo)致其他企業(yè)需要支付高額許可費(fèi)或更換設(shè)備，從而增加生產(chǎn)成本。

標(biāo)準(zhǔn)中如果強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求采用特定的商業(yè)模式或經(jīng)營(yíng)方式，也會(huì)限制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由。

對(duì)于參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)來(lái)說，需要特別注意公平競(jìng)爭(zhēng)審查的要求。在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，應(yīng)當(dāng)避免設(shè)置不合理或歧視性的技術(shù)壁壘，變相提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

應(yīng)當(dāng)確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不會(huì)限制下游產(chǎn)品的類型或技術(shù)路線，不會(huì)不合理地增加生產(chǎn)成本。需要特別警惕標(biāo)準(zhǔn)中是否可能隱含了依賴于特定供應(yīng)商的技術(shù)或?qū)＠瑥亩谑聦?shí)上為該企業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)支配地位。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審查機(jī)制，確保參與制定的標(biāo)準(zhǔn)符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求，這不僅是合規(guī)的需要，也是維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和市場(chǎng)地位的重要舉措。

隨著《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及其實(shí)施辦法的深入實(shí)施，公平競(jìng)爭(zhēng)審查已成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂過程中的必備環(huán)節(jié)。

截至2025年4月，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布已超4.5萬(wàn)項(xiàng)。在政策引領(lǐng)下，吸引了越來(lái)越多的企業(yè)加入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落地，將有效防止部分企業(yè)將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為建立技術(shù)壁壘的工具，利用專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)來(lái)鞏固市場(chǎng)地位，形成不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。