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一、發展現狀
“十一五”期間，我國平板玻璃工業持續快速發展，在結構調整、自主創新、節能減排等方面取得了長足進步，基本滿足了國民經濟和社會發展需要，具備了向玻璃強國轉變的基礎。
（一）產量效益顯著增長
2010年全國平板玻璃產量6.6億重量箱，年均增長10.5%。規模以上企業完成銷售收入1845億元，利潤總額235億元，年均分別增長27.1%和47.2%。
（二）結構調整穩步推進
2010年底，全國浮法玻璃產能達7.6億重量箱，浮法玻璃比重上升到87%，其中優質浮法產能上升到35%。浮法線平均日熔化量提高到520噸以上。西部地區浮法玻璃產量年均增長25%，2010年西部地區浮法玻璃產量比重上升到11%。2010年前10家企業浮法玻璃產量占全國浮法玻璃產量的57%。五年間累計淘汰落后玻璃產能6000萬重量箱。
（三）節能減排成效突出
余熱發電、煙氣治理、富氧燃燒等技術得到全面推廣應用，建成近20臺套余熱發電機組。“十一五”期間每重量箱平板玻璃綜合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均減少4%。
（四）技術裝備加快發展
“中國洛陽浮法”工藝技術及成套裝備進一步優化升級，最大日產規模達1000噸以上，與國際先進水平差距縮小。0.5毫米厚鈉鈣硅屏顯玻璃穩定生產。光伏玻璃、無堿屏顯基板玻璃、離線和在線低輻射鍍膜玻璃、高硼硅玻璃等新產品關鍵技術和裝備取得突破。全氧燃燒技術具備工程應用條件。向海外總包出口18套浮法玻璃技術裝備。
總體看，平板玻璃工業在取得以上成績的同時，仍存在以下主要問題：一是結構性過剩與短缺并存，普通浮法玻璃、單一功能加工玻璃等普通產品產能過剩，透明導電膜玻璃、超薄屏顯基板玻璃等高端產品對外高度依存。二是產業鏈短，附加值低，深加工不足，2010年平板玻璃精深加工率僅為35%，低于世界平均水平近20個百分點。三是部分關鍵工藝和裝備的水平偏低，制約著新品種、新材料開發和質量提升。四是節能減排技術亟待提升，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物減排壓力依然較大。
專欄1 平板玻璃“十一五”發展情況
“十一五”期間，我國平板玻璃工業持續快速發展，在結構調整、自主創新、節能減排等方面取得了長足進步，基本滿足了國民經濟和社會發展需要，具備了向玻璃強國轉變的基礎。
（一）產量效益顯著增長
2010年全國平板玻璃產量6.6億重量箱，年均增長10.5%。規模以上企業完成銷售收入1845億元，利潤總額235億元，年均分別增長27.1%和47.2%。
（二）結構調整穩步推進
2010年底，全國浮法玻璃產能達7.6億重量箱，浮法玻璃比重上升到87%，其中優質浮法產能上升到35%。浮法線平均日熔化量提高到520噸以上。西部地區浮法玻璃產量年均增長25%，2010年西部地區浮法玻璃產量比重上升到11%。2010年前10家企業浮法玻璃產量占全國浮法玻璃產量的57%。五年間累計淘汰落后玻璃產能6000萬重量箱。
（三）節能減排成效突出
余熱發電、煙氣治理、富氧燃燒等技術得到全面推廣應用，建成近20臺套余熱發電機組。“十一五”期間每重量箱平板玻璃綜合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均減少4%。
（四）技術裝備加快發展
“中國洛陽浮法”工藝技術及成套裝備進一步優化升級，最大日產規模達1000噸以上，與國際先進水平差距縮小。0.5毫米厚鈉鈣硅屏顯玻璃穩定生產。光伏玻璃、無堿屏顯基板玻璃、離線和在線低輻射鍍膜玻璃、高硼硅玻璃等新產品關鍵技術和裝備取得突破。全氧燃燒技術具備工程應用條件。向海外總包出口18套浮法玻璃技術裝備。
總體看，平板玻璃工業在取得以上成績的同時，仍存在以下主要問題：一是結構性過剩與短缺并存，普通浮法玻璃、單一功能加工玻璃等普通產品產能過剩，透明導電膜玻璃、超薄屏顯基板玻璃等高端產品對外高度依存。二是產業鏈短，附加值低，深加工不足，2010年平板玻璃精深加工率僅為35%，低于世界平均水平近20個百分點。三是部分關鍵工藝和裝備的水平偏低，制約著新品種、新材料開發和質量提升。四是節能減排技術亟待提升，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物減排壓力依然較大。
專欄1 平板玻璃“十一五”發展情況
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指 標
|
單 位
|
2005年
|
2010年
|
年均增長（%）
|
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平板玻璃產量
|
億重量箱
|
4.0
|
6.6
|
10.5
|
|
加工玻璃制品產量
|
億平方米
|
4
|
9.5
|
18.9
|
|
平板玻璃銷售收入
|
億元
|
312
|
750
|
19.2
|
|
加工玻璃制品銷售收入
|
億元
|
244
|
1095
|
35.0
|
|
浮法玻璃占總產量比重
|
%
|
81
|
87
|
[6]*
|
|
優質浮法占浮法產能比重
|
%
|
23
|
35
|
[12]*
|
|
平板玻璃深加工率
|
%
|
25
|
36
|
[11]*
|
|
前10家企業浮法玻璃生產集中度
|
%
|
50
|
57
|
[7]*
|
|
平板玻璃平均綜合能耗降低
|
%
|
4.5
|
||
|
平板玻璃二氧化硫排放量降低
|
%
|
|
4
|
|
|
[ ]內為五年累計數*為2010年比2005年增加或減少的百分點。
|
||||
二、發展環境
（一）環境分析
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，玻璃工業既面臨著發展機遇，也面臨著新的挑戰。一是城鎮化和工業化持續推進，為玻璃工業發展提供了較大市場空間。二是綠色建筑發展、既有建筑節能改造和建筑物功能提升，需要更多高性能玻璃精深加工產品。三是節能環保、新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業加快發展，需要玻璃新材料提供重要支撐。四是資源、能源、環境約束增強及勞動力等要素成本上升，迫使玻璃工業加快轉變發展方式，更加注重發展質量和效益。
（二）需求預測
“十二五”期間，國內市場普通玻璃將從快速增長轉為平穩緩長，但對高端產品和精深加工產品將保持旺盛需求。預測2015年平板玻璃需求約7.5億重量箱。
專欄2 2015年平板玻璃主要產品需求預測
|
產 品
|
單 位
|
2015年
需求量
|
“十二五”年均增速（%）
|
|
平板玻璃
|
億重量箱
|
7.5
|
2.6
|
|
低輻射鍍膜玻璃
|
億平方米
|
1.4
|
18
|
|
太陽能光伏及光熱玻璃
|
億平方米
|
1.6
|
24
|
|
汽車安全玻璃
|
億平方米
|
2.2
|
13
|
|
超薄屏顯基板玻璃
|
億平方米
|
1.2
|
28
|
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變玻璃工業發展方式，立足國內需求，嚴格控制總量擴張，以技術創新和節能減排為抓手，著力調整優化結構，大力發展精深加工和高端產品，推進玻璃生產和精深加工一體化發展，延伸產業鏈，增加產品技術含量和附加值，提升發展質量和效益，促進平板玻璃工業加快轉型升級。
（二）基本原則
堅持總量控制。繼續嚴格控制平板玻璃產能盲目擴張，把調整玻璃工業結構放在更加突出位置，加快推進聯合重組，調整產品結構，淘汰落后產能，提高生產集中度。
堅持創新發展。加快自主創新，著力開發新材料、新技術、新工藝和新裝備，創新管理模式，發展新業態，延伸產業鏈，提高產品附加值。
堅持協調發展。圍繞綠色建筑、戰略性新興產業等重大需求，鼓勵產學研用相結合、上下游產業融合發展，促進發展速度與質量、效益相統一，與資源、環境相協調。
堅持綠色發展。全面推進清潔生產，大力推進節能減排，發展循環經濟，加快開發安全節能的綠色產品，走綠色低碳、清潔安全發展之路。
（三）主要目標
到2015年，產業結構明顯改善，深加工率和生產集中度進一步提高，高端產品自主保障能力增強，全氧燃燒技術推廣應用，落后產能基本淘汰，主要污染物實現達標排放，能耗水平進一步降低。
專欄3 “十二五”主要發展目標
|
指 標
|
2010年
|
2015年
|
年均增長
|
|
工業增加值年均增長（%）
|
|
|
＞10
|
|
浮法玻璃比重（%）
|
87
|
90
|
[3]*
|
|
優質浮法玻璃占浮法產能比重（%）
|
35
|
45
|
[10]*
|
|
淘汰落后產能（萬重量箱）
|
|
[5000]
|
|
|
高端產品自主保障程度（%）
|
|
30
|
|
|
平板玻璃深加工率（%）
|
36
|
45
|
[9]*
|
|
其中：生產加工一體化率（%）
|
|
50
|
|
|
前10家浮法玻璃生產集中度（%）
|
57
|
75
|
[18]*
|
|
新型工業化產業示范基地（個）
|
|
1～2
|
|
|
單位產品綜合能耗降低（%）
|
|
|
[10]
|
|
萬元工業增加值CO2排放量降低（%）
|
|
|
[18]
|
|
氮氧化物排放總量減少（%）
|
|
|
[10]
|
|
二氧化硫排放總量減少（%）
|
|
|
[8]
|
|
規模以上企業研究與試驗發展經費支出占銷售收入的比重（%）
|
0.75
|
＞1.5
|
|
|
備注：生產加工一體化率指在深加工的平板玻璃中，由平板玻璃生產企業進行深加工的平
板玻璃產量占全部深加工平板玻璃產量的比例；[ ]內為五年累計數；*為2015年比
2010年增加或減少的百分點。
|
|||
四、發展重點
（一）調整優化產業結構
1. 優化產品結構
大力發展屏顯基板玻璃、光伏光熱玻璃及鍍膜玻璃、防火基板玻璃、高強基板玻璃、太陽能與建筑一體化玻璃制品、低輻射及多功能復合鍍膜節能玻璃與制品、飛機與高速列車風擋玻璃、納米及微晶基板玻璃等高性能新型玻璃產品，發展玻璃精深加工制品，提高高端產品自主保障能力。限制普通平板玻璃產能擴張，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的落后產能，加快高端產品發展。打造具有影響力的品牌。
2. 優化區域布局
統籌環境容量、資源能源、產業基礎和市場需求，引導調整玻璃工業產業布局，形成東、中、西部各具特色、優勢互補的產業格局。產能較為集中的東部沿海地區和中部地區，除優質浮法外嚴格控制新增產能，重點發展高端品種，圍繞提高質量、節能減排及精深加工，改造提升現有生產線，推進生產加工一體化。引導平板玻璃生產企業向資源、能源富集的西部地區有序適度轉移，引導玻璃深加工企業在消費地周邊或平板玻璃生產地集中布局、集聚發展。
3. 優化組織結構
支持優勢骨干企業以技術、資本、資源、品牌等為紐帶，實施跨地區、跨所有制聯合重組，提高產業集中度和要素配置效率。2015年，前十家企業浮法玻璃生產集中度達到75%，形成2～3家國際化程度較高的領軍企業。支持中小加工企業發揮機制靈活、貼近市場、專精特新、吸納就業能力強的優勢，加快自主創新，著力發展面向消費市場的玻璃深加工產品。加快形成平板玻璃集中生產，精深加工差異化、個性化發展，大中小企業協調并進的發展格局。
（二）著力推進技術進步
1. 加大自主創新
圍繞超薄、高強、無堿、高透光率等高性能平板玻璃制備生產關鍵技術和裝備，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，協同研發新產品、新材料、新工藝和新裝備。重點突破超薄玻璃基板成型、低輻射及多功能復合鍍膜、導電膜膜系材料及高效成膜、新一代玻璃熔制、太陽能與建筑一體化用光電和光熱玻璃、高強及防火等高端玻璃制造關鍵技術及裝備。形成一批具有自主知識產權的成套技術及裝備，搶占平板玻璃及精深加工領域的制高點。
2. 加快技術改造
完善提升“中國洛陽浮法”工藝技術及裝備水平，以品種質量、節能減排、裝備改善、安全生產和兩化融合為重點，大力推進現有生產線技術改造和升級。以提高玻璃熔窯能效為核心，鼓勵開發窯爐煙氣脫硫、脫硝和余熱利用一體化技術和成套裝備。優化平板玻璃生產線智能化控制水平，提高玻璃加工制品一次性優良品率，推廣變頻調速、封閉循環水等先進節能裝置，降低產品生產能耗。
專欄4：技術進步和技術改造重點
|
優化升級“中國洛陽浮法”技術裝備。重點優化在線玻璃表面改性、生產線智能化控制系統、厚度小于0.5毫米浮法玻璃生產工藝、高效節能減排裝備和關鍵配套耐火材料。
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|
開發先進適用的節能減排和綜合利用技術。重點開發浮法線高效脫硫、脫硝和余熱發電技術，多元燃料先進燃燒技術，現代煤化工制氣技術，全氧燃燒技術。開發智能化高效節能的高品質玻璃加工裝備、硅質原料尾礦綜合利用技術，分段式玻璃熔窯新型熔化技術。
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|
開發適應綠色建筑需要的新產品。重點開發具有節能、防火、安全、降噪等功能的玻璃及其制品，推進智能玻璃的研發和產業化。
|
3. 完善相關標準
依據科技創新成果，立足工程應用評價，協同推進高端產品標準和應用設計規范體系建設。及時制定新能源、信息技術、建筑節能、交通運輸等應用領域玻璃制品新技術、新產品標準和規范。積極推進新產品、新技術相關工程設計規范制修訂。
五、重點工程
（一）高端產品發展工程
工程目標：推動玻璃新材料和新產業發展，占領行業發展制高點，為戰略性新興產業、綠色建筑發展和既有建筑物節能改造提供材料支撐。
主要內容：依照新材料產業發展規劃和政策，依托重大工程，組織技術儲備雄厚、創新能力強、發展基礎好的企業開展高端產品專項研制生產，推進光伏玻璃、導電膜玻璃、屏顯基板玻璃等成套技術裝備產業化，增強飛機與高速列車風擋玻璃、建筑用結構功能一體化玻璃制品等高端產品的保障能力。
（二）精深加工工程
工程目標：推動玻璃精深加工業發展，延伸產業鏈，提高玻璃行業工業增加值率。
主要內容：發展玻璃精深加工，鼓勵生產加工一體化。在消費集中地，或平板玻璃生產集中地，有序發展特色鮮明、產業鏈配套完善的玻璃精深加工產業基地。針對綠色建筑需求，發展節能窗與幕墻等產品。
（三）節能減排工程
工程目標：到2015年，浮法玻璃比重提高到90%以上，主要污染物實現達標排放，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的落后產能。
主要內容：嚴格執行行業準入條件、污染物排放標準和淘汰落后產能計劃。建立能源計量管理制度，開展能源管理體系認證和能效對標，對不達標企業實施節能改造。推廣全氧燃燒、煙氣脫硫脫硝、余熱發電、變頻調速等先進節能減排技術，提高節能減排綜合水平。實施技術改造，推廣清潔生產，建設二氧化硫、氮氧化物減排示范工程。提高玻璃原料尾礦綜合利用及礦山合理開發。
六、保障措施
（一）強化規劃指導
發揮規劃指導作用。各級工業主管部門要遵循本地區功能區劃定位，做好與相關規劃的銜接，制定本地區平板玻璃工業發展規劃。完善市場機制和利益導向機制，打破市場分割。切實加強項目監管，控制投資強度與節奏，促進本地區平板玻璃工業平穩有序發展。
（二）嚴格行業準入
貫徹執行產業結構調整指導目錄和平板玻璃行業準入條件，嚴格控制總量盲目擴張，審慎新上擴能項目。支持發展精深加工，鼓勵玻璃生產加工一體化，培育打造玻璃生產精深加工基地。調整優化平板玻璃產業結構。
（三）加大政策支持
充分利用扶持戰略性新興產業的相關政策，支持玻璃新材料和高端產品發展。加大政策對玻璃工業節能減排、綜合利用和實施“走出去”戰略等方面的支持。鼓勵優勢骨干企業推進聯合重組，實施技術改造，加快淘汰落后，提高核心競爭力，帶動產業轉型升級。
（四）加強質量監管
切實加強生產過程監管，引導企業強化平板玻璃及原輔料、玻璃精深加工制品生產過程質量管理，建立健全過程管理制度，強化全流程質量監控。
（五）改善行業管理
完善運行監測體系，加強運行監測，定期發布行業信息，促進行業平穩運行。加強行業管理，注重發揮行業協會等中介組織在加強信息交流、行業自律、企業維權等方面的積極作用。
依據科技創新成果，立足工程應用評價，協同推進高端產品標準和應用設計規范體系建設。及時制定新能源、信息技術、建筑節能、交通運輸等應用領域玻璃制品新技術、新產品標準和規范。積極推進新產品、新技術相關工程設計規范制修訂。
五、重點工程
（一）高端產品發展工程
工程目標：推動玻璃新材料和新產業發展，占領行業發展制高點，為戰略性新興產業、綠色建筑發展和既有建筑物節能改造提供材料支撐。
主要內容：依照新材料產業發展規劃和政策，依托重大工程，組織技術儲備雄厚、創新能力強、發展基礎好的企業開展高端產品專項研制生產，推進光伏玻璃、導電膜玻璃、屏顯基板玻璃等成套技術裝備產業化，增強飛機與高速列車風擋玻璃、建筑用結構功能一體化玻璃制品等高端產品的保障能力。
（二）精深加工工程
工程目標：推動玻璃精深加工業發展，延伸產業鏈，提高玻璃行業工業增加值率。
主要內容：發展玻璃精深加工，鼓勵生產加工一體化。在消費集中地，或平板玻璃生產集中地，有序發展特色鮮明、產業鏈配套完善的玻璃精深加工產業基地。針對綠色建筑需求，發展節能窗與幕墻等產品。
（三）節能減排工程
工程目標：到2015年，浮法玻璃比重提高到90%以上，主要污染物實現達標排放，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的落后產能。
主要內容：嚴格執行行業準入條件、污染物排放標準和淘汰落后產能計劃。建立能源計量管理制度，開展能源管理體系認證和能效對標，對不達標企業實施節能改造。推廣全氧燃燒、煙氣脫硫脫硝、余熱發電、變頻調速等先進節能減排技術，提高節能減排綜合水平。實施技術改造，推廣清潔生產，建設二氧化硫、氮氧化物減排示范工程。提高玻璃原料尾礦綜合利用及礦山合理開發。
六、保障措施
（一）強化規劃指導
發揮規劃指導作用。各級工業主管部門要遵循本地區功能區劃定位，做好與相關規劃的銜接，制定本地區平板玻璃工業發展規劃。完善市場機制和利益導向機制，打破市場分割。切實加強項目監管，控制投資強度與節奏，促進本地區平板玻璃工業平穩有序發展。
（二）嚴格行業準入
貫徹執行產業結構調整指導目錄和平板玻璃行業準入條件，嚴格控制總量盲目擴張，審慎新上擴能項目。支持發展精深加工，鼓勵玻璃生產加工一體化，培育打造玻璃生產精深加工基地。調整優化平板玻璃產業結構。
（三）加大政策支持
充分利用扶持戰略性新興產業的相關政策，支持玻璃新材料和高端產品發展。加大政策對玻璃工業節能減排、綜合利用和實施“走出去”戰略等方面的支持。鼓勵優勢骨干企業推進聯合重組，實施技術改造，加快淘汰落后，提高核心競爭力，帶動產業轉型升級。
（四）加強質量監管
切實加強生產過程監管，引導企業強化平板玻璃及原輔料、玻璃精深加工制品生產過程質量管理，建立健全過程管理制度，強化全流程質量監控。
（五）改善行業管理
完善運行監測體系，加強運行監測，定期發布行業信息，促進行業平穩運行。加強行業管理，注重發揮行業協會等中介組織在加強信息交流、行業自律、企業維權等方面的積極作用。
