國家金融監督管理總局工業和信息化部國家發展改革委關于深化制造業金融服務助力推進新型工業化的通知

發布日期：2024-04-18 來源：中國政府網瀏覽次數：20

金融監管總局各監管局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行、金融資產管理公司、金融資產投資公司、理財公司，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產管理公司：

實現新型工業化是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵任務。為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議、中央金融工作會議精神，推動更多金融資源用于促進先進制造，實現我國從制造大國向制造強國轉變，引導金融機構以服務制造業高質量發展為主題，深化金融服務，助力推進新型工業化，現將有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議、中央金融工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極踐行金融工作的政治性和人民性，將金融服務實體經濟作為根本宗旨，堅持以建設制造強國為戰略重點，助力提升工業現代化水平，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，為建設現代化產業體系提供有力的金融支撐。

（二）工作要求。深刻領會推進新型工業化的戰略定位和重要意義，把金融支持制造業高質量發展擺在更加突出位置，以深化金融供給側結構性改革為主線，完善制造業金融政策體系和市場體系，推動銀行保險機構協同發力，聚焦推進新型工業化重點任務，持續加大金融支持力度，優化金融服務模式，增強金融專業化能力，推動金融支持制造業發展實現質的有效提升和量的合理增長。

二、圍繞重點任務，加大制造業金融支持力度

（三）著力支持產業鏈供應鏈安全穩定。銀行保險機構要優化金融資源配置，加大對基礎零部件、基礎材料、基礎軟件和工業軟件等薄弱領域的金融支持力度，推動重大技術裝備創新發展。圍繞制造業重點產業鏈，積極聯動相關行業主管部門，加快推進制造業重點產業鏈高質量發展行動，深入挖掘重點產業鏈企業和項目融資需求，綜合采用銀團貸款、聯合授信等模式，為重點企業、重大項目提供專業化金融服務。規范發展供應鏈金融，強化對核心企業的融資服務，通過應收賬款、票據、倉單和訂單融資等方式促進產業鏈條上下游企業協同發展。

（四）著力支持產業科技創新發展。銀行保險機構要深入實施創新驅動發展戰略，完善風險與收益相匹配的科技投融資體系，加強科技型企業全生命周期金融服務，助力推進新質生產力發展。積極支持科技型中小企業、創新型中小企業、高新技術企業、“專精特新”中小企業、企業技術中心所在企業、制造業單項冠軍企業、承擔國家科技重大項目的企業等經營主體創新發展，推進關鍵核心技術和產品攻關突破。保險公司要大力發展科技保險，提供科技研發風險保障產品和服務，完善攻關項目研發風險分擔機制。銀行保險機構要圍繞制造業關鍵領域中試服務，探索個性化、針對性的支持方式，與中試機構合作開展相關保險業務，支持科技服務業加快發展，促進科技成果加速轉化。

（五）著力支持產業結構優化升級。銀行保險機構要加強對傳統制造業設備更新、技術改造的中長期資金支持，發揮擴大制造業中長期貸款投放專項工作和國家產融合作平臺作用，促進金融資源和產業轉型融資需求高效對接。助力培育壯大戰略性新興產業，聚焦信息技術、人工智能、物聯網、車聯網、生物技術、新材料、高端裝備、航空航天等重點產業，強化資金支持和風險保障，擴大戰略性新興產業信用貸款規模。優化制造業外貿金融供給，強化出口信用保險保障，支持汽車、家電、機械、航空、船舶與海洋工程裝備等企業“走出去”。保險資金要在風險可控、商業自愿前提下，通過債券、直投股權、私募股權基金、創業投資基金、保險資產管理產品等多種形式，為戰略性新興產業提供長期穩定資金支持。

（六）著力支持工業智能化、綠色化發展。銀行保險機構要加大對數字經濟核心產業的支持力度，強化對智能裝備、數字基礎設施、工業互聯網新業態等領域的金融服務，支持制造業“智改數轉網聯”。大力推動綠色金融發展，支持工業領域碳減排、綠色化改造、資源節約高效循環利用和綠色能源體系建設。銀行業金融機構要用好碳減排支持工具等政策，加大對工業綠色轉型的中長期資金支持。有序退出制造業“僵尸企業”，盤活被低效占用的金融資源。保險公司要發展科技保險、新能源保險、氣候保險等業務，發展和推廣網絡安全保險，提升保險保障水平。

三、優化金融供給，提升制造業金融服務質效

（七）優化制造業信貸結構。銀行業金融機構要單列制造業信貸計劃，明確支持重點和任務目標，推動更多信貸資源支持制造業發展，持續提升制造業中長期貸款占比。加強對制造業信用信息的挖掘運用，增加信用貸款投放，降低對抵質押物的依賴。加大對制造業首貸戶的支持，擴大金融服務覆蓋面。政策性銀行、大型銀行、股份制銀行要發揮行業帶頭作用，深化擴大制造業中長期貸款投放工作機制，積極對接制造業重點領域項目信息，做好項目簽約和信貸投放工作。

（八）豐富制造業金融產品供給。銀行保險機構要根據制造業企業研發、制造、交付、維護等生產經營周期，探索完善全流程金融服務。銀行業金融機構要在依法合規、風險可控的前提下，開發適應制造業特點的信貸產品，合理確定貸款額度和還款期限，探索更加靈活的利率定價和利息償付方式。科學合理拓寬押品范疇，大力發展知識產權質押貸款、動產質押貸款等業務，探索開展知識產權內部評估，加強對科技創新企業和生產性服務業的融資支持。保險公司要積極對接制造業企業風險保障和風險管理需求，推進知識產權保險、研發費用損失險等承保業務，支持產品研發和應用。

（九）加強金融服務對接。銀行保險機構要加強制造業企業走訪和產品推介，扎實開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進等活動，依托工業園區、行業協會、服務中心、信息平臺等渠道，精準匹配融資需求，提高金融服務獲得感。聚焦中小企業特色產業集群，提升對集群內中小微企業的金融支持質效。堅決落實“兩個毫不動搖”，牢固樹立公平授信理念，對各類經營主體一視同仁，做好對民營企業的金融服務，深入挖掘有市場、有信用、有技術的民營優質客戶，加強民營制造業新客戶培育，依托全國一體化融資信用服務平臺網絡，深入推進“信易貸”工作，加大對民營制造業項目的信用貸款和中長期貸款支持。

四、完善服務體系，增強制造業金融服務能力

（十）健全多層次金融服務體系。政策性銀行要利用政策性金融“資金規模大、貸款期限長”的特點，更好服務制造強國重大工程建設，以政策性轉貸款帶動支持制造業小微企業。大型銀行要對關鍵核心技術攻關領域加強研究，優化金融資源區域協調分配，支持重點領域和薄弱環節。股份制銀行要堅持差異化市場定位，深化對制造業細分領域及重點投向的金融服務。地方法人銀行要發揮深耕地方經濟的特色優勢，合理確定經營半徑，精準服務當地制造業企業。非銀行金融機構要根據自身定位，在市場開拓、服務質效、風險管理上提升競爭力。保險公司要完善制造業保險體系，為制造業提供多方面的保險保障。

（十一）完善制造業金融服務機制。銀行業金融機構要改善信貸管理機制，在組織架構、經濟資本分配、內部資金轉移定價等方面強化資源保障。深入挖掘制造業企業無形資產、數據資源等潛在價值，綜合考量企業市場、技術等非財務信息，穩妥開展質量融資增信，將相關要素探索納入信貸評價和風險管理模型。規范各環節融資收費和管理，不得借貸搭售、違規收費，嚴禁對貸款投放附加不合理條件。保險公司要完善費率調節機制，優化承保理賠流程，持續推進首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險補償機制。

（十二）優化制造業金融激勵約束。銀行業金融機構要健全內部績效考核機制，科學設置考核權重，對成效顯著的分支機構，在績效考評、資源分配等方面予以傾斜。在控制風險的基礎上，適度下放授信審批權限，提高分支機構“敢貸”“愿貸”積極性。細化制造業企業授信盡職免責制度，制定各流程環節的盡職認定標準和免責情形，明確界定基層員工操作規范，保障盡職免責制度的落地實施。

（十三）提升制造業金融專業水平。銀行保險機構要加強溝通協商，在客戶拓展、行業研究、欠款追償等多個環節開展合作，全面提升金融管理能力。加強金融服務的科技支撐，綜合運用人工智能、大數據、云計算等新興技術，拓寬金融服務場景，改進服務效率。增強先進制造業服務能力，提高授信審批和信用評價的精準性，深入研判高新技術企業的市場前景、預期收益和潛在風險。鼓勵有條件的銀行業金融機構成立制造業專業團隊，在制造業企業集聚地區探索組建制造業服務中心，支持先進制造業集群發展。

五、加強風險防控，營造良好金融市場秩序

（十四）增強制造業金融風險防控能力。銀行保險機構要樹立審慎經營理念，加強內控合規建設和全面風險管理。銀行業金融機構要堅持自主決策、獨立審貸、自擔風險原則，做實貸款“三查”，落實好還款來源，嚴格制造業貸款分類，真實反映風險情況。提高貸款撥備使用效率，依法合規加大不良貸款處置力度。動態跟蹤客戶經營狀況和風險水平，完善風險預警機制。做好信貸資金真實性查驗，嚴防通過票據貼現虛增貸款規模。加強信貸資金流向監控，嚴禁信貸資金用于非生產經營活動。

（十五）營造良好金融市場秩序。銀行業金融機構要維護正常競爭環境，不得為爭取客戶放松風險管理要求，堅決避免過度競爭和“搭便車”“壘大戶”等行為。切實防范多頭授信、過度授信，避免一哄而上造成產業項目低水平重復建設。加強統一授信管理，防止信貸資金沉淀淤積。綜合自身業務實際、資金成本、配套優惠政策等因素，按照商業可持續原則、有效風險定價機制科學確定貸款利率，防止信貸資金無序壓價和空轉套利。堅決打擊各類非法金融活動，全力保障金融市場健康發展。

六、強化組織保障，凝聚支持制造業工作合力

（十六）加強金融監管。各級金融監管部門要明確制造業金融責任部門和任務分工，綜合運用重點監測、監管通報、監管評價、現場檢查、培訓交流等方式，督導銀行保險機構落實落細各項監管政策，推動金融服務制造業高質量發展，扎實做好風險防范工作。加強制造業相關融資數據治理，提高數據報送質量。跟蹤調度銀行保險機構支持制造業舉措、問題和成效，積極主動報送工作落實情況。

（十七）做好協作聯動。各級金融監管部門、工業和信息化主管部門、發展改革部門、各銀行保險機構要加強協調配合和對接服務，凝聚支持制造業高質量發展的工作合力。推動完善“政銀企”信息共享機制，促進制造業政策信息、行業發展趨勢、產能動態、企業生產經營信息、銀行保險產品信息交流共享。加強央地政策聯動，支持國家產融合作試點城市加強產業、金融、財稅等政策協同創新，推進有條件的地方完善風險分擔補償、貸款貼息等機制，增強金融服務制造業高質量發展的能力。

國家金融監督管理總局
工業和信息化部
國家發展改革委
2024年4月3日

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