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幾易其稿、醞釀已久的《建筑材料工業“十二五”發展指導意見》（以下簡稱《意見》）日前發布。
《意見》以《建材工業“十二五”發展規劃》為指導，重點豐富、延伸和擴展了規劃的內涵，體現新時期建材行業發展的新特征，繼續秉承了行業發展的成功經驗，突出了行業發展的主導方向和面對的艱巨任務與挑戰等內容，以期達到更為具體的可操作性和更多層面的指導作用。
另據內部人士透露，工信部組織制定的《建材工業“十二五”發展規劃》和水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、非金屬礦工業和新型建筑材料等5個專項規劃，已經通過專家論證，將于近期發布。
五大問題亟待解決
雖然“十一五”期間，建材工業行業在結構調整、技術進步和工藝裝備水平、節能減排等各方面都取得了長足進步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進工藝技術比例不斷提高，但在發展過程中仍存在一些問題，“十二五”期間亟待解決。
其一，建材行業的發展整體上尚處在靠增加投資擴張規模，以生產要素驅動的外延式發展階段，發展路徑窄。以新技術、新產品為支撐的新產業的發展總體跟不上社會進步和市場發展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統產業仍是當前推動建材工業增長的主要行業，其落后產能仍有生存空間。
其二，節能減排雖有進步，但發展很不平衡，真正能夠從技術和管理方面得以突破的企業是少數，多數企業仍處于被動應變之中。
其三，建材產業鏈短、附加值低，加工制品業發展緩慢。如平板玻璃深加工率不足35%，與國際75%左右的先進水平差距甚大；非金屬礦及制品業仍以初級產品為主體，致使完成萬元增加值能耗指標的壓力劇增。
其四，建材行業技術創新投入不足，人才匱乏，自主知識產權少，新產品產值占總產值的比重小，科技對行業發展貢獻率較低。
此外，建材行業企業平均規模小，生產集中度低。有相當數量的小企業，其經營管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之部分企業盲目擴張，進一步導致了產能過剩和市場競爭無序。
轉方式仍是主導方向
“十二五”是我國加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，是我國工業化向現代工業化發展、經濟社會向“資源節約型和環境友好型”發展的重要時期，也是建材工業堅持科學發展，加快轉變發展方式，繼續實施“由大變強、靠新出強”發展戰略，實現轉型升級的重要時期。
《意見》指出，到“十二五”末，建材工業將在技術進步、產業規模與結構、節能減排及循環經濟、新興產業發展、國際競爭力等方面初步實現“由大變強”的階段目標。“十二五”期間，建材工業綜合經濟發展目標為，工業增加值和利潤總額年均增長10%。
而產業技術進步目標被確定為，到“十二五”末，新型干法水泥技術要超越與引領世界水泥工業的發展，達到世界領先水平，浮法玻璃、建筑衛生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業技術與裝備水平趕上或基本達到世界先進水平。
五年內，中國建材工業要基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛生陶瓷落后產能的任務，低能耗新興產業和制品加工業等產品的累計工業增加值在全行業的比重將超過一半，加快水泥、平板玻璃等主要行業的兼并重組進程，生產集中度進一步提高，全行業將有1~2家企業（集團）進入世界500強。
發力新材料領域
《意見》認為，經濟結構戰略性調整及戰略性新興產業、綠色建筑產業的發展勢必帶動建材產品的需求結構變化和新產品開發。
水泥制品、節能玻璃及玻璃深加工產品、電子平板顯示玻璃、太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復合多功能墻體、節能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹脂基復合材料制品及各種新材料、共同基礎材料、新能源和節能環保材料等將成為新的需求增長點。未來產品需求的綠色化、多功能化和高品質化發展趨勢將更加突出，兼具綠色、節能、環保等多種功能的高品質建材產品將成為未來新的發展主體，其市場空間也將隨之進一步擴大。
“十二五”期間，建材業將重點支持和發展新材料、新興產業和深加工制品、高檔特種建材產品，使其成為未來增長的主要來源。
《意見》將特種玻璃包括太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維列為重點發展產業。其主要產品包括，精深加工玻璃及制品、太陽能玻璃、超薄基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風擋玻璃、建筑用結構功能一體化玻璃制品、耐熱玻璃等。
特種玻璃的生產地域將主要選擇在國家戰略性新興產業布局或相關下游產業較發達的省區。在各大中城市和物流條件較好地區，建材行業將支持建設節能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產基地。
增長由高速轉向平穩
值得注意的是，《意見》明確指出，“十二五”期間主要建材產品的國內市場需求，將從“十一五”的高速增長轉為平穩增長。
以占建材工業半壁江山的水泥為例，預計2015年，水泥工業的需求量為22億噸。而去年我國水泥工業的產量就已經達到18.7億噸。對于今年的產量，業內專家告訴記者，“達到21億噸根本沒有問題。”
《意見》中表述的22億噸，相對于今年水泥的實際產量21億噸，顯然較為保守。據知情人透露，“對于這個數字，曾經引發過激烈的爭論”。
自從水泥、玻璃新線建設被叫停后，“十二五”時期水泥新線建設一直是業界十分敏感的話題。半個月前，中國水泥協會發出通知，征集各地“十二五”時期水泥新線建設需求情況。該通知一出，再次引起業界對于新線建設的關注和討論。
而《意見》將水泥“十二五”需求量定為22億噸，已經透露出《建材工業“十二五”發展規劃》對于水泥工業的定調，也體現了中國建材聯合會對于“十二五”時期建材行業經濟增長情況的預測。
《意見》以《建材工業“十二五”發展規劃》為指導，重點豐富、延伸和擴展了規劃的內涵，體現新時期建材行業發展的新特征，繼續秉承了行業發展的成功經驗，突出了行業發展的主導方向和面對的艱巨任務與挑戰等內容，以期達到更為具體的可操作性和更多層面的指導作用。
另據內部人士透露，工信部組織制定的《建材工業“十二五”發展規劃》和水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、非金屬礦工業和新型建筑材料等5個專項規劃，已經通過專家論證，將于近期發布。
五大問題亟待解決
雖然“十一五”期間，建材工業行業在結構調整、技術進步和工藝裝備水平、節能減排等各方面都取得了長足進步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進工藝技術比例不斷提高，但在發展過程中仍存在一些問題，“十二五”期間亟待解決。
其一，建材行業的發展整體上尚處在靠增加投資擴張規模，以生產要素驅動的外延式發展階段，發展路徑窄。以新技術、新產品為支撐的新產業的發展總體跟不上社會進步和市場發展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統產業仍是當前推動建材工業增長的主要行業，其落后產能仍有生存空間。
其二，節能減排雖有進步，但發展很不平衡，真正能夠從技術和管理方面得以突破的企業是少數，多數企業仍處于被動應變之中。
其三，建材產業鏈短、附加值低，加工制品業發展緩慢。如平板玻璃深加工率不足35%，與國際75%左右的先進水平差距甚大；非金屬礦及制品業仍以初級產品為主體，致使完成萬元增加值能耗指標的壓力劇增。
其四，建材行業技術創新投入不足，人才匱乏，自主知識產權少，新產品產值占總產值的比重小，科技對行業發展貢獻率較低。
此外，建材行業企業平均規模小，生產集中度低。有相當數量的小企業，其經營管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之部分企業盲目擴張，進一步導致了產能過剩和市場競爭無序。
轉方式仍是主導方向
“十二五”是我國加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，是我國工業化向現代工業化發展、經濟社會向“資源節約型和環境友好型”發展的重要時期，也是建材工業堅持科學發展，加快轉變發展方式，繼續實施“由大變強、靠新出強”發展戰略，實現轉型升級的重要時期。
《意見》指出，到“十二五”末，建材工業將在技術進步、產業規模與結構、節能減排及循環經濟、新興產業發展、國際競爭力等方面初步實現“由大變強”的階段目標。“十二五”期間，建材工業綜合經濟發展目標為，工業增加值和利潤總額年均增長10%。
而產業技術進步目標被確定為，到“十二五”末，新型干法水泥技術要超越與引領世界水泥工業的發展，達到世界領先水平，浮法玻璃、建筑衛生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業技術與裝備水平趕上或基本達到世界先進水平。
五年內，中國建材工業要基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛生陶瓷落后產能的任務，低能耗新興產業和制品加工業等產品的累計工業增加值在全行業的比重將超過一半，加快水泥、平板玻璃等主要行業的兼并重組進程，生產集中度進一步提高，全行業將有1~2家企業（集團）進入世界500強。
發力新材料領域
《意見》認為，經濟結構戰略性調整及戰略性新興產業、綠色建筑產業的發展勢必帶動建材產品的需求結構變化和新產品開發。
水泥制品、節能玻璃及玻璃深加工產品、電子平板顯示玻璃、太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復合多功能墻體、節能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹脂基復合材料制品及各種新材料、共同基礎材料、新能源和節能環保材料等將成為新的需求增長點。未來產品需求的綠色化、多功能化和高品質化發展趨勢將更加突出，兼具綠色、節能、環保等多種功能的高品質建材產品將成為未來新的發展主體，其市場空間也將隨之進一步擴大。
“十二五”期間，建材業將重點支持和發展新材料、新興產業和深加工制品、高檔特種建材產品，使其成為未來增長的主要來源。
《意見》將特種玻璃包括太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維列為重點發展產業。其主要產品包括，精深加工玻璃及制品、太陽能玻璃、超薄基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風擋玻璃、建筑用結構功能一體化玻璃制品、耐熱玻璃等。
特種玻璃的生產地域將主要選擇在國家戰略性新興產業布局或相關下游產業較發達的省區。在各大中城市和物流條件較好地區，建材行業將支持建設節能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產基地。
增長由高速轉向平穩
值得注意的是，《意見》明確指出，“十二五”期間主要建材產品的國內市場需求，將從“十一五”的高速增長轉為平穩增長。
以占建材工業半壁江山的水泥為例，預計2015年，水泥工業的需求量為22億噸。而去年我國水泥工業的產量就已經達到18.7億噸。對于今年的產量，業內專家告訴記者，“達到21億噸根本沒有問題。”
《意見》中表述的22億噸，相對于今年水泥的實際產量21億噸，顯然較為保守。據知情人透露，“對于這個數字，曾經引發過激烈的爭論”。
自從水泥、玻璃新線建設被叫停后，“十二五”時期水泥新線建設一直是業界十分敏感的話題。半個月前，中國水泥協會發出通知，征集各地“十二五”時期水泥新線建設需求情況。該通知一出，再次引起業界對于新線建設的關注和討論。
而《意見》將水泥“十二五”需求量定為22億噸，已經透露出《建材工業“十二五”發展規劃》對于水泥工業的定調，也體現了中國建材聯合會對于“十二五”時期建材行業經濟增長情況的預測。
