光伏市場或將“重啟”

      備受關注的《能源發展“十二五”規劃》近日揭開神秘面紗。根據《規劃》，我國在“十二五”將實施能源消費強度和消費總量“雙控制”，一次能源消費總量年均增長為4.3%，到2015年，總量控制在40億噸標煤。光伏市場或將“重啟”

　　在這份《規劃》中，“消費控制”、“綠色低碳”成為關鍵詞。《規劃》也圍繞這些關鍵詞提出了全方位的目標：到“十二五”末期，非化石能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%，能源開發利用產生的細顆粒物(PM2.5)排放強度下降30%以上。

　　要想順利實現這些目標，大力發展風電和太陽能等非化石能源不可或缺。

　　預計到2015年，我國風能發電裝機規模將達到1億千瓦，而2010年這一數字僅為3100萬千瓦。但風電年均26.4%的增長率，與太陽能光伏發電相比仍然顯得有些“慢”了——根據《規劃》，“十二五”末光伏發電裝機規模將達到2100萬千瓦，年均增長達到89.5%。

　　《規劃》中對于光伏產業發展速度的表述，給“迷茫”中的光伏從業者帶來信心。

　　近幾年，光伏發電產業在世界范圍內雖然取得了長足的進步，但受產能過剩與“雙反調查”等影響，目前我國光伏行業處于階段性低谷之中。而能否重現往昔的輝煌，將取決于增量市場能否啟動。

　　今年初召開的全國能源工作會議強調，2013年要“大力發展新能源和可再生能源，積極發展水電，協調發展風電，大力發展分布式光伏發電。全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。”

　　國家發展改革委能源研究所研究員姜克雋在接受本報筆者采訪時表示，與水電和風電相比，光伏發電裝機的增加總量雖然不多，2013年只是新增裝機1000萬千瓦，但由于中國發展光伏發電的時間晚于水電和風電，因此與之前相比，這樣的增幅很可觀。

　　據中國可再生能源學會副理事長孟憲淦透露，2012年中國的實際光伏發電裝機增加在450～500萬千瓦之間。在一系列利好政策的帶動下，2013年中國的光伏發電裝機達到1000萬千瓦并不難。體制改革有望“破冰”。

　　“全國能源系統要立足國內、把握趨勢，推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，優化能源結構，轉變能源發展方式，不失時機推進能源體制改革。”不久前召開的全國能源工作會議提出。

　　剛剛出臺的《規劃》也強調，要深化能源體制改革，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導意見，著力化解電力、煤炭、石油天然氣、新能源等重點領域和關鍵環節的突出矛盾，爭取盡快取得突破。

　　“理順能源價格只是改革的一小部分，因為改革的目的就是最終走向市場化——拓寬市場主體、引入多元化競爭機制、完善法律體系。”國家發展改革委能源研究所所長助理高世憲認為，由于涉及利益群體復雜，我國能源領域市場化程度相對于國民經濟的市場化程度仍然較為滯后，改革推進難度較大。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛則指出，以往的“命令-控制型”的能源政策體系必須轉向，今后的能源政策將以經濟激勵政策為主，一些市場化的、經濟激勵性的政策手段迎來了機遇期。

　　2012年末推出的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》則是近期能源體制改革中最具分量的舉措。伴隨著《意見》的出臺，電力改革也將有所推進。近日召開的2013年電力監管工作會議提出了“2013年將積極建議和推進產業差別化電價改革、積極支持和推進電煤價格并軌改革”等多項目標。

　　國家發展改革委有關負責人近日強調：“這次改革的總體思路是本著先易后難的原則，抓住當前有利時機，取消重點電煤合同，實施電煤價格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設及鐵路電煤運輸市場化改革等重大問題，成熟以后適時推進，逐步從根本上理順煤電關系。”

　　諸多業內人士認為，以電煤價格市場化改革為起點，一系列能源體制機制改革有望在2013年逐步“破冰”。