"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會動態(tài)"
目前，產(chǎn)能過剩問題已成為中國經(jīng)濟(jì)擺脫下行風(fēng)險的最大障礙之一。自國務(wù)院不久前發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》以來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等管理部門再次提出要求，并明確了政府的主體責(zé)任。事實上，在治理產(chǎn)能過剩的過程中，不僅需要政府首先“正己”，如何引導(dǎo)自發(fā)競爭的市場避免落入產(chǎn)能過剩的陷阱，也同樣是一件重要的工作。
近年來，由于經(jīng)濟(jì)刺激計劃的后發(fā)效應(yīng)，我國的產(chǎn)能過剩問題呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重和擴(kuò)散的態(tài)勢。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，目前在鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、風(fēng)電以及服裝、鞋帽等行業(yè)，均存在著不同程度的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。僅以服裝行業(yè)為例，目前我國服裝企業(yè)庫存的衣服足夠全國民眾至少穿三年。產(chǎn)能過剩不僅造成了企業(yè)利潤的直線下降，還是資源浪費、環(huán)境破壞的根源。不僅如此，產(chǎn)能過剩還容易誘發(fā)金融風(fēng)險，并加劇就業(yè)形勢的緊張。
毫無疑問，政府行為失當(dāng)是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的主要原因之一。在預(yù)算軟約束的情況下，一些地方政府存在著比較嚴(yán)重的“投資饑渴癥”，為了追求GDP規(guī)模，對重復(fù)建設(shè)的項目盲目放行，采取各種手段鼓勵上馬。事實上，地方政府的保護(hù)已成了中央治理重復(fù)建設(shè)、防止產(chǎn)能過剩政策無法落實的最大阻礙。
值得警惕的是，在產(chǎn)能過剩的形成和發(fā)展過程中，不僅出現(xiàn)了“政府失靈”的問題，還伴隨著“市場失靈”的同時出現(xiàn)。由于市場信息的不完善，生產(chǎn)廠商往往難以把握市場的真實供給和需求變動。當(dāng)某種產(chǎn)品出現(xiàn)巨大的需求時，就會有大量的企業(yè)涌入爭搶蛋糕；而一旦市場需求出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，一些信息不靈的企業(yè)卻可能仍在繼續(xù)生產(chǎn)甚至擴(kuò)大產(chǎn)能。比如在政府干預(yù)較少的服裝、電子等行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，就是典型的“市場失靈”的例證。
由此可見，我國的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，是由“政府失靈”和“市場失靈”雙重影響而形成的。這也就是說，要治理好產(chǎn)能過剩問題，必須既抓“政府”也要抓“市場”，兩手都要硬。
一方面，政府必須加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，盡快實現(xiàn)從“建設(shè)型政府”、“投資型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。改革現(xiàn)行的“數(shù)字出官”、“唯GDP”論的考核機(jī)制，真正做到“不以GDP論英雄”，削弱地方政府盲目追求投資的沖動。同時建立健全政策糾錯機(jī)制，對出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過剩的行業(yè)必須果斷停止扶持政策。比如今年3月，在LED行業(yè)顯現(xiàn)產(chǎn)能過剩癥狀的時候，深圳市政府就主動停止執(zhí)行該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。這一做法就產(chǎn)生了很好的市場效果。
另一方面，加強(qiáng)對市場競爭制度的建設(shè)，采取有效的宏觀調(diào)控政策對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。具體來說，在財政政策上，要改變補(bǔ)貼過多過濫的局面，改革出口退稅政策，使企業(yè)更多地依靠自身的競爭力到國際市場上闖蕩。在貨幣政策上，對產(chǎn)能過剩行業(yè)實行嚴(yán)格的信貸審批，防止新增貸款的繼續(xù)流入。當(dāng)然，還要注重充分發(fā)揮市場價格機(jī)制和競爭機(jī)制的功能，利用市場調(diào)節(jié)的力量達(dá)到資源最優(yōu)配置的目的。
