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編者按/2013年，從北到南，中國霧霾的影響范圍已經遍及整個中東部。越來越嚴重、越來越頻繁的霧霾天，除了讓國人同呼吸共命運之外，還催生了無數有關霧霾的網絡段子。央視還別出心裁地總結了霧霾帶來的幾大好處：更團結、更平等、更清醒、更幽默、長知識，招致漫天的口水。在對待霧霾治理或者說大氣污染治理的態度上，我們有關部門、企業界和社會民眾已經麻木得夠久了。很顯然，我們不能只靠阿Q精神去解決霧霾日益嚴重的問題，解決它需要拿出切實的行動。相比較而言，工業排放無疑對霧霾的貢獻程度最大，如何不斷降低玻璃、鋼鐵、水泥、電力這些行業的污染排放量，不但關系著霧霾治理的有效性、還糾結著產能結構調整、地方經濟發展等難題。我們需要先把這個復雜的賬本整理清楚，再采取果斷有效的措施。
調查一
霧霾元兇之玻璃行業樣本——工藝倒退 產能狂奔
“北京的網友說，霧霾嚴重的時候，我站在天安門升旗臺前，竟看不到毛爺爺的頭像，但哈爾濱的網友就不服氣，說我們這打開錢包，低下頭都看不見毛爺爺的頭像！”國家統計局原總經濟師姚景源在12月初的一次公開演講上引用了這段網上流傳甚廣的段子來形容11月末發生在哈爾濱的一次嚴重霧霾天氣，不過話音剛落，一場范圍更廣、污染程度更深的霧霾天氣席卷華東、華北地區。
北京、石家莊、保定、邢臺、上海、嘉興、南京……進入12月以來，霧霾天氣肆虐中國的大江南北，整個中東部國土幾乎全部淪陷。
中國氣象局的數據顯示，今年以來，全國平均霧霾天數為52年來之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創下“歷史紀錄”。
而對于導致空氣污染加劇的具體原因，有諸多的解讀版本。汽車尾氣、冬季供暖、靜穩天氣，甚至烹飪產生的油煙都被反復提及。
但環保組織和專家表示，工業排放才是大氣污染的罪魁禍首，據了解，PM2.5只是造成大氣污染的重要原因之一，其他還有PM10、二氧化硫等多個指標。在典型工業城市中，工業排放的因素甚至占到90%以上，而經常在空氣污染排行榜上排名靠前的大多都是工業集中度很高的城市。
就在這次大范圍霧霾來襲的前夕，《中國經營報》記者走訪了河北邢臺、浙江嘉興、廣東廣州等主要玻璃產區，看到了玻璃生產企業聚集地區的嚴重大氣污染。
玻璃企業的污染排放是造成霧霾的元兇之一，一方面全行業產能增長迅速，過剩情況較為嚴重，大量增加了污染物的排放；另一方面諸多企業在使用環保燃料方面有所倒退，為了節省成本，更多的企業由原來的燒重油改為燒更便宜的煤和石油焦粉，這兩種燃料對大氣的污染是同類燃料當中最大的，更有一些企業經營者直接把節省成本的手伸向了環保設備的開關。
這或可作為霧霾天氣不斷蔓延加重的有力注腳。
誰是霧霾元兇？
長三角與京津冀的面積相仿，PM2.5的工業廢氣排放量也很接近。如按單位面積容納的工業污染物數量算，長三角僅比京津冀低了1.9%。
位于邢臺市南面10多公里的沙河市有“中國玻璃之城”的稱號，聚集了沙河安全實業、長城玻璃、迎新玻璃、鑫利玻璃、大光明玻璃、長紅玻璃等眾多平板玻璃企業，總計約有35條浮法玻璃生產線，占有我國近17%的玻璃產量。
11月11日上午，記者來到位于沙河市區東北角4公里的玻璃工業園，從公交車站“玻璃廠”這站下來之后，隨處可見高聳的煙囪，大部分煙囪都在冒著滾滾的白煙。
馬路上來往的多是拉運玻璃、煤炭、石英砂的大型貨車，道路兩旁的樹葉、草叢上落了厚厚的一層灰色粉塵。這一天是難得的好天氣，市區一片晴空，但進入工業園之后空氣能見度急劇下降至不足兩公里。
越靠近工廠的地方，能見度越低。沙河安全實業和長城玻璃是園區內最大的兩家玻璃生產企業，兩家企業的日熔量超過10000噸/天，幾乎占據全沙河產能的半壁江山。
記者在安全實業廠區門口同樣看到煙囪里冒著滾滾的白煙，即便是晴天，從廠區門口往里看去，竟看不清廠區的內部，離安全實業不遠的長城玻璃廠區也是同樣的景象。
在位于玻璃工業園北面一公里處的杜村村頭馬路邊經營理發店的李女士告訴記者，11日的天氣是比較好的了，玻璃廠的煙囪冒黑煙的時候空氣最差，有時候也冒黃煙，今天冒的是白煙，所以空氣還是比較好的。
最讓李女士抱怨的是粉塵問題，“我早幾年住邢臺西邊，那邊沒那么多灰，這邊就灰大得不行，店里每天都擦，還是顯得灰蒙蒙的，如果出去幾天不擦，一回來準得來個大掃除。”
而在浙江嘉興洪合鎮，記者11月15日下午在浙江福萊特集團的玻璃生產基地看到，工廠的兩座紅白相間的大煙囪正冒著濃濃的黃煙。玻璃廠以外的天空是透亮的藍色，而玻璃廠正上方的空氣則被染成淡淡的黃色。
“福萊特生產的是光伏玻璃，對玻璃原料的要求還是蠻高的，燒煤的生產線無法生產出滿足質量要求的原料來，因此他們玻璃廠極有可能是天然氣和石油焦粉一起使用，冒黃煙就明顯是沒有采取脫硫措施了。”資深玻璃行業人士李靖對記者表示。
嘉興一位出租車司機告訴記者，以前嘉興從來沒有過霧霾警報，但截至11月15日，今年已經是兩次發出霧霾警報了。
國際環保組織綠色和平在12月6日發布的一份報告中認為，盡管不利于污染物擴散的氣象條件是此次霧霾形成的重要原因之一，但究其根本，工業污染物排放才是造成霧霾的根源。
據綠色和平統計，2011年長三角浙江、江蘇、上海三地工業廢氣排放量達到86677.1億立方米，與之相比，京津冀區域2011年工業廢氣排放量為91000億立方米。長三角與京津冀的面積相仿，PM2.5的工業廢氣排放量也很接近。如按單位面積容納的工業污染物數量算，長三角僅比京津冀低了1.9%。一旦遇到不利擴散的氣象條件，長三角面臨的霧霾威脅也非常嚴重。
綠色和平在報告中提及，從行業來看，2012年江蘇水泥產量達到1.67億噸，位居全國第一，而整個長三角的水泥產量超過京津冀地區一倍，占到全國總產量的13.3%。另外在鋼鐵方面，無論粗鋼、鋼材還是生鐵，2012年江蘇省的產量都是全國的三甲。
綠色和平認為，高污染、高耗能行業的過度發展必然依賴龐大的煤炭消費。長三角2011年共消費了4.83億噸原煤，超過京津冀地區的3.84億噸原煤近1億噸。長三角區域工業生產排放的二氧化硫排放量是居民生活排放的25.8倍；氮氧化物排放量是居民生活的116.2倍、交通排放的3.7倍；煙塵排放量是居民生活排放的27.8倍、交通排放的15.9倍。而這三種大氣污染物是形成PM2.5的主要前體物，也就是霧霾的根源。
煙囪里的秘密
“原來有很多企業是燒重油、天然氣的，由于不堪成本重負，都改燒更為便宜但污染更大的煤和石油焦粉。”
據河北省邢臺市環保局公布的數據顯示，2012年全市工業廢氣排放總量為3782.07億標立方米。二氧化硫排放量為11.39萬噸(其中工業排放9.98萬噸，生活排放1.41萬噸)；煙(粉)塵排放量為9.91萬噸(其中工業排放8.93萬噸，生活排放0.9萬噸，機動車排放0.08萬噸)；氮氧化物排放總量為13.67萬噸(其中工業排放9.32萬噸，城鎮生活源排放0.20萬噸，機動車排放4.15萬噸)。
邢臺市集中了大量的鋼鐵、玻璃、造紙、水泥等高耗能高污染的企業，最具代表性的是玻璃行業，邢臺下屬的沙河市是中國最大的玻璃生產基地，這個汽車保有量僅為70萬輛的地級市卻多次登上全國空氣污染的榜首。
“這兩年玻璃企業在環保燃料的使用上有所倒退，原來有很多企業是燒重油、天然氣的，由于不堪成本重負，都改燒更為便宜但污染更大的煤和石油焦粉。”李靖告訴記者，據他這些年的研究和統計，原先有40%左右的企業是燒重油的，使用煤和石油焦粉的企業不足30%，但現在使用石油焦粉的生產線高達40%以上，使用煤的生產線也超過20%。”
統計數據顯示，截至目前，全國約有在產浮法生產線234條，另外還有近77條冷修停產的浮法線。在這234條在產浮法線中，以石油焦粉為燃料的生產線約有100條左右，約占比例40%；使用煤炭及石油焦粉為燃料的生產線約有45條，約占20%的比例；而使用重油為燃料的生產線只有約20多條，占比例不到10%，而此前使用重油為燃料的企業比例可以占到60%以上。
李靖介紹，煤和石油焦粉最大的問題是會產生大量的粉塵和二氧化硫(SO2)，這些都是導致PM2.5濃度增加的原因，不同燃料的含硫量直接決定了SO2排放水平的高低。其中石油焦粉、高硫量煤炭的含硫量最高，重油其次，天然氣因在進入管道前就采取了脫硫處理，所以含硫量很低。為此使用重油、煤炭、石油焦粉的平板玻璃企業必須安裝脫硫設備嚴格做環保處理才能達到生產標準。
李靖表示，現實的情況是相當多的平板玻璃企業不愿意在環保上進行投入，沒有按規定安裝除塵脫硫設備，或者采取眾多變相逃避環保部門檢查的手段來降低在環保上的投入。“事實上可以從玻璃廠煙囪冒煙的顏色做大致判斷，如果冒很濃的黑煙，說明燒的是石油焦粉，比較淡的黑煙是燒煤的，并且冒黑煙基本上都是沒有經過任何環保處理就排放的，冒黃煙的話排出的氣體主要是二氧化硫，有可能是燒煤，也可能是燒石油焦粉，這些工廠有可能開了除塵設備，但沒開除硫設備，這些都是環保違規行為。”
據李靖介紹，按照環保的規定，這些工廠在生產過程中都必須配備除塵脫硫設備，但在實際的生產當中，很多企業為了進一步降低成本，配備的環保設備都形同虛設，時開時不開，采取白天開而晚上不開，檢查開而不檢查關閉的措施。另外很多浮法玻璃企業建有兩套燃料系統，比如使用重油和石油焦粉兩套系統，因為現在政府已明令不準使用高污染的石油焦粉，所以政府來檢查時，這些企業就會預先使用燃燒重油的系統，等檢查完就使用燃燒石油焦粉的系統。企業在面對環保部門檢查時會有多種借口，查處的難度有些大，加上很多企業都是當地政府的納稅大戶，所以地方的環保部門都是睜一只眼閉一只眼。
而在連日的走訪中，玻璃業內眾多人士均對記者表示，沙河地區生產的玻璃因為一直使用煤炭或石油焦粉作為燃料，其玻璃產品一直是國內低端玻璃的代名詞，因其成本低而對其他地區的玻璃市場造成很大的沖擊。
艱難的選擇題
日熔量500噸/天的生產線燒石油焦粉就能比燒重油省下6000萬元/年，若全沙河所有產能都燒煤，每年能比燒天然氣省50億元。
用煤、石油焦粉能比其他能源省多少錢？弄清這個問題或許更能理解玻璃企業在環保面前所做的選擇。
“至少能節省45%的燃料成本！”李靖在給記者算過賬之后得出了肯定的結論。
石油焦粉熱值約8500～8600kcal/kg，重油熱值約9500～9600kcal/kg，燃燒1.05～1.10噸石油焦粉與燃燒一噸重油熱值相當。
以一條日熔量500噸/天浮法玻璃生產線為例，若使用重油，全年消耗量約32000噸，重油市場價大約4000元/噸(2013年10月份市場價位)，年消耗費用為12800萬元，重油系統設備電耗費用約每年25萬元。重油系統全年總消耗費用為12825萬元。
而使用石油焦粉的話，同樣的生產線每年消耗成品石油焦粉約35200噸，成品石油焦粉市場價大約1900元/噸(2013年10月份市場價)，全年消耗費用為6688萬元；石油焦粉系統設備電耗費用約137萬元，全年總消耗費用為6825萬元。
若以標準煤作為燃料(按500元/噸算)，全年總共的燃料費用僅為2800萬元左右；最貴的是使用天然氣，一年的花費約為13500萬元。
“日熔量500噸/天的生產線燒石油焦粉就能比燒重油省下6000萬元/年，燒煤能省得就更多了，若全沙河所有產能(25000噸/天)都燒煤，每年能比燒天然氣省50億元。這么大的經濟誘惑，一些效益不好的玻璃企業就有鋌而走險犧牲環境的巨大動力。”李靖說。
事實上，在這個巨大的誘惑面前，一些規模大的企業，甚至上市公司也經受不住，網絡上不乏他們由于污染被環保部門處罰的新聞。
據南方日報9月16日報道，上市公司旗濱集團(601636.SH)旗下子公司河源旗濱硅業工廠被曝使用重油和石油焦粉兩種燃料，其中石油焦粉占90%左右，重油占10%，一般每天要燒6~8噸的石油焦粉。
早在2013年7月，該企業就因污染物排放不過關被當地環保部門責令停止使用石油焦粉作為生產燃料。而9月16日，該公司再遭當地政府部門介入處理，旗濱硅業承諾今后將不再使用石油焦粉作為燃料，并在當地環境監察執法人員的監督下封存原料存放倉庫及相關加工設備。
盡管因為追求效益而環保違規的案例不勝枚舉，但市場的調節力量也對環保起了一些積極的作用。
一位玻璃業內人士對記者表示，近些年來我國浮法玻璃企業在燃料選擇方面呈現兩種趨勢：一種趨勢是部分企業為進一步降低成本，選擇改用價格更便宜的石油焦粉及煤焦粉為燃料。從表面上來看，這降低了企業的生產成本，但實際的后果首先是會產生更多的污染，企業必須加大在治理污染方面的投入，所以眾多企業會選擇逃避環保的措施。
另一種趨勢是，低端產能競爭激烈，毛利急劇下降，而高質量、高利潤的浮法玻璃一般都是采用天然氣或重油等高熱值的燃料，而如果改用石油焦粉或煤炭，對玻璃質量是有所降低的，近年約占30%的玻璃企業改用石油焦粉為燃料，將使玻璃行業的產品質量出現整體下降，這也損害了消費者的利益。加上相關環保部門監管也日益加強，企業及市場對高質量玻璃的需求，很多企業也采取“油改氣”的措施，使用天然氣為燃料，目前使用天然氣為燃料的生產線已上升到20%左右。
越淘汰越過剩
“每一次淘汰落后產能的名單中，河北邢臺地區的企業都是被點名最多的，這或許也能說明當地污染情況嚴重的原因。”
玻璃企業污染排放的增加一方面是燃料使用的倒退，另一個重要的原因是產能一直在高速增長。
數據顯示，中國平板玻璃產量近20年來快速增長，1995~2009年的15年間新增產能5.59億重量箱，2001~2009年平均增長率為12.7%。到2011年年末全國共有265條浮法玻璃生產線，產量達到7.38億重量箱，已連續23年居世界第一，占全球總量超過50%。
產能增長最快的正是污染最嚴重的華北、華東地區，2011年1~12月份，全國累計生產平板玻璃73788萬重量箱，與上年同期相比增加10089萬重量箱，同比增長15.84%。其中，華北地區累計生產平板玻璃17447萬重量箱，與上年同期相比，增加1856萬重量箱，占全國總產量的23.65%，同比增長11.90%；華東地區累計生產平板玻璃25689萬重量箱，與上年同期相比，增加5656萬重量箱，占全國總產量的34.82%，同比增長28.23%。
近幾年，工信部每年下文要求淘汰落后產能，淘汰的力度也在逐年加大，但結果卻是越淘汰產能越大。
2010年，工信部要求2010年淘汰玻璃648萬重量箱落后產能；2011年，淘汰平板玻璃落后產能猛增至2600萬重量箱。當年，工信部還針對一些地方盲目投資導致產能增長過快的現象，提出采取有效措施堅決抑制產能過快增長的勢頭；2012年，工信部要求淘汰的平板玻璃產能升至4700萬重量箱；2013年，工信部至今已發布了兩批要求淘汰的落后產能名單，粗略統計已超過6000萬重量箱。
“值得注意的是，每一次淘汰落后產能的名單中，河北邢臺地區的企業都是被點名最多的，這或許也能說明當地污染情況嚴重的原因。”李靖說。
“工信部淘汰落后產能的速度遠跟不上產能增加的速度，所以現在產能仍在繼續增加，產能增加意味著需要消耗更多的燃料，制造更多的大氣污染。”李靖指出，截至2013年10月上旬全國浮法玻璃總產能為10.04 億重量箱，同比增加10%；實際產能8.26 億重量箱，同比增長11%，全年預計產能和實際產能比2012年均增加10%以上。
盡管產能仍在增加，但有效需求卻仍疲弱。
國務院10月中旬發布的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《意見》)中明確提到，受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過于求矛盾日益凸顯，傳統制造業產能普遍過剩。2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。
《意見》指出，值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。
而對于玻璃行業的產能淘汰，《意見》提出，2015年年底前再淘汰平板玻璃2000萬重量箱。
“2000萬重量箱目標的提出，明顯比此前的力度弱了，而總需求仍無法樂觀，可以預見未來行業競爭將更為激烈，玻璃企業環保問題的解決也將更難。”李靖說。
