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經過長達一年時間的調研與反復論證，江蘇成為了全國第一個祭出《化解產能過剩矛盾的實施意見》(下稱《意見》)的省級政府。1月10日，江蘇省政府就方案向社會進行了公開通報。
江蘇涉及產能過剩化解的包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等四大產業。其中，鋼鐵行業生鐵、粗鋼產能利用率分別為77％和76.3％左右，水泥行業水泥熟料產能利用率為87％左右、水泥粉磨產能利用率為68％左右，平板玻璃行業產能利用率為77％左右，船舶行業造船產能利用率為74％左右；除水泥熟料外，產能利用率均低于正常水平。
目前，涉及產能過剩行業的企業普遍面臨利潤大幅度下滑，經營困難的局面。以鋼鐵為例，2013年1-11月，全國鋼企利潤總計約162億元，銷售利潤率僅為0.48％，其中主營業務利潤總計58億元，這意味著每噸鋼盈利只有4.2元。
上述四大產業被江蘇定義為“過剩”，與國務院既定的“嚴重過剩”表述亦有區別。江蘇省政府副秘書長王志忠向21世紀經濟報道記者解釋，全省產業在近些年來持續的“轉型升級”中已取得了效果，產能利用率優于全國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶的72％、73.7％、71.9％、73.1％和75％，但低于世界水平的80％。
“這是一個痛苦的過程。”王志忠會后與21世紀經濟報道記者交流時表示，《意見》出臺過程中近乎“割肉”。此外，盡管“定指標”是計劃經濟的方法，但也是目前化解產能過剩問題最好的抓手。
上述四大產業一直是江蘇的強勢和優勢產業，在全國占有重要地位，從其被壓縮的“產能規模”看，鋼鐵、水泥、平板玻璃和船舶分別為700萬噸、1000萬噸、300萬重量箱和1000萬載重噸，總體上占到全國總指標的10％上下，這與江蘇經濟總量、財政收入占全國比例處于同一水平。
江蘇省發改委、省經信委、省國土廳和省環保廳的負責人坦承，化解產能過剩是一次思想解放，涉及政績觀的改變。
《意見》中，江蘇未回避地方政府作為背后推手，是當下造成產能過剩的原因之一，而這被江蘇省首次寫入到了公開的文件中。“一些地方過于追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張”。
江蘇省環保廳廳長柏仇勇表示，產能過剩的產業實際上是高能耗和高排放并列，因此《意見》對于資源緊缺、環境形勢相對比較嚴峻的地區是有利的。目前，江蘇全省大部分地區已被霧霾襲擊月余。
《意見》明確，對過剩行業新增產能項目一律不再審批，同時，將遏制重復建設、化解產能過剩矛盾工作列入政府政績考核指標體系。
