淘汰落后產能會影響發展嗎？ 兩會代表委員認為，影響經濟是誤解，從長遠看是添活力

 

        “淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱……做好淘汰落后產能職工安置和再就業工作。”這是今年政府工作報告的重要決策部署。

 

        淘汰落后產能意味更好地減排，更好地治霾，但一直也有這樣一種擔心：這會影響地方經濟發展，連帶產生社會安置問題。

 

        淘汰落后產能會不會影響發展？

 

        “這是上上下下的誤解。”全國人大代表、河北省工業和信息化廳廳長王昌明確反對這一說法，“對地方的經濟影響暫時會有一些，但這是發展的過程。”

 

        近年來，不少地方的發展實踐印證了這一觀點。幾年前就提出“騰籠換鳥”戰略的廣東省，越來越呈現出“鳳凰涅槃”的趨勢；經濟增速調低的北京和上海，增長質量和效益越來越好。

 

        當前，我國不少行業產能過剩現象突出，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產業也出現重復建設傾向。

 

        王昌說：“從本質上來看，落后產能就是低水平的產能重復建設造成的，只有把這些落后的產能淘汰掉，讓高水平的產能進來，這樣的區域經濟發展才是有活力的。”

 

        他的這一觀點和今年全國兩會期間引起熱議的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”戰略不謀而合。環境和資源的承載力遠遠不夠，這就需要通過淘汰產能，為好的產業騰出空間。

 

        據悉，河北省提出了“6643”工程，即到2017年，要完成6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3600萬重量箱玻璃產能削減任務。

 

        如此大規模淘汰落后產能和化解過剩產能，是否會對地方經濟產生一定影響？據王昌介紹，一個區域的發展就是轉型升級長期的過程，而河北正好是這么一個時期，不必過于擔心淘汰落后產能和化解過剩產能對經濟的影響。

 

        王昌解釋說，同樣是鋼鐵，河北生產的大都是碳鋼，而高強度的螺紋鋼，就屬于戰略性新興產業，如果碳鋼能升級到螺紋鋼就不是過剩了。

 

        市場經濟手段如何發揮作用？

 

        那么，淘汰落后產能除了關停并轉，政府還需要怎么做？

 

        “堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩的行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。”全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波認為，要把發揮政府推動作用與市場在配置資源中的決定性作用有機結合起來，過剩產能才會退得更加“主動有序”。

 

        對此，全國政協會員、財政部財政科學研究所所長賈康給出了具體意見，他認為“要讓經濟方式起作用”。逐漸減少關停并轉的范圍，有效解決問題的辦法就是改革，中國現在有6000萬多家企業，海量的市場主體政府無法一一去甄別哪些該淘汰。必須承認關停并轉是一種行政色彩濃重的調控方式，只適用少部分企業。

 

        賈康解釋說，海量的企業優勝劣態要靠市場，通過市場調節使那些有能力順應節能降耗、環境保護的企業可以繼續發展，那些不適應的企業自然被淘汰出局。如果只依靠行政手段、一對一的具體處置，這樣淘汰落后產能是沒有出路的。一定要抓住市場在資源配置中的作用，在權力改革中間，讓政府做好應該做的事，給出環境稅、政策性融資支持這類對事不對“人”的標準化的經濟參與。

 

        按照賈康的觀點，政府要引導各個企業在優勝劣汰中真正進入升級版狀態，淘汰那些落后過剩產能。同時，政府要掌握好改革的力度，讓大多數企業在每一輪改革中能夠繼續發展，少數企業淘汰出局；社會可以承受、企業可以承受。

 

        他認為，大的趨勢無可諱言，以后，電會更貴、水會更貴，垃圾處理也會收費。政府只要適時提高低保標準，讓低收入群體實際生活水平不下降，中等收入以上的人群可以承受，同時這些人群會根據價格調整考慮消費行為，大家一起過低碳化的生活，合在一起就是可持續，一起來治理霧霾。

 

        3月11日上午，銀監會主席尚福林在全國人大記者招待會上就“金融改革與發展”問題答記者問時也指出，將積極支持產業結構調整，在信貸政策上，對過剩產能采取嚴格控制的方式。按照綠色信貸的要求，對于一些高污染、高耗能的企業，要實行環保“一票否決”制，如果環保不達標的話，銀行是不會給貸款的。

 

        淘汰落后的副作用如何解決？

 

        今年調結構的任務十分繁重，而讓人們更為關注的是，那些被淘汰產能的企業職工的去向問題，多少人要被波及？

 

        根據“6643”目標，到2017年，河北省僅完成6000萬噸鋼鐵壓減任務，就涉及60多萬直接間接的就業人員需要妥善安置，每年需支付社保資金200億元，影響直接間接稅收500多億元。

 

        中華全國總工會原書記處書記、全國政協委員李濱生認為，淘汰落后產能不僅是鋼鐵、平板玻璃、水泥等文件中提到的行業，還涉及電力、焦炭、電解鋁等其他行業，而且包含多個省份。“十一五”期間，淘汰落后產能涉及200多萬職工，這次力度更大。

 

        對于職工再就業，全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵有限責任公司董事長陳代富認為，解決產能過剩，不能“剩下”工人。要回答“人往哪里去”，可以大力發展輔助產業，把再就業職工輸送到房地產、商品貿易、深加工等行業。

 

        對此，河北省多位人大代表呼吁，國家要盡快建立一套科學合理的產能退出機制。對化解產能過剩產生的失業、生活困難問題兜底，落實最低生活保障，強化再培訓、再教育以及就業指導。在控制債務風險方面，盡快研究退出產能的金融政策，適當給予支持。此外，建議中央財政對退出產能集中的地區給予財政扶持，妥善處理好大規模產能退出期間的地方發展問題。

 

        而面對艱巨的淘汰落后產能任務，全國人大代表、河北省省長張慶偉則回應說，河北省各級政府會積極做好職工再培訓、再就業的引導和幫扶，做好職工社保、醫保的接續，積極創造就業機會，提供新崗位。