化解產能過剩 促進行業健康發展(下)

　　（一）我國目前平板玻璃節能減排現狀及存在的突出問題

　　近年來通過嚴格管理及采取各項節能減排措施，平板玻璃能耗顯著降低，污染物排放控制水平也取得一定進步。2000年以前浮法熔窯熱耗為1800~1900千卡/公斤玻璃液，目前熔窯熱耗水平可達1300~1400千卡/公斤玻璃液，平均降低20~30%。開發并應用了余熱發電、全氧燃燒、煙氣治理等節能減排新技術。但距現時政策及標準要求仍存有較大差距。

　　其主要問題是：

　　1.燃料結構不合理

　　按照產業政策要求，平板玻璃燃料應采用清潔能源和高熱值燃料。目前國際上大多以天然氣為燃料，部分采用重油；我國目前使用燃料品種較為復雜，特別是部分企業為了降低成本，采用石油焦、煤氣及煤焦油等高污染劣質燃料。

　　采用劣質燃料，一是影響產品質量。玻璃熔制的特點是燃料與原料直接接觸，燃燒殘留物對產品質量影響大。由于其熱值低、燃燒殘留物多，造成玻璃微缺陷較多。如存有氣泡、夾雜物等影響深加工的缺陷；產品質量穩定性差；光學變形、斑馬角偏低。不能滿足高端產品和深加工對原片的要求。特別是石油焦中含有少量重金屬，對窯體侵蝕嚴重，殘留在玻璃中的重金屬會導致鋼化玻璃“自爆”。

　　二是對環境污染嚴重。采用石油焦、原煤等燃料，碳排放強度是天然氣的2倍，而且大多又未采取治理措施。在未經治理情況下SO2、NOX初始排放濃度均在2000mg/NM3以上，高出標準3～5倍；顆粒物排放在200～400mg/NM3左右，而標準規定為50mg/NM3，超標4～8倍。

　　以一條600t/d規模浮法線為例（按GB21340標準中能耗水平）對比測算（見表9），可以看出，采用煤氣作燃料的能源消耗明顯高于采用天然氣，而且污染物排放較嚴重。

　　2.政策執行力度不夠

　　節能減排是我國的基本國策。為此國家先后出臺了一系列政策、法規，包括《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》、《國家重點節能技術推廣目錄（第三批）》、《建材工業“十二五”發展規劃》（工信部規[2011]513號）等。針對玻璃行業節能減排出臺了《平板玻璃單位產品能源消耗限額》和《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》。但在執行過程中始終存在監督檢查不力、執行力度不夠等問題。

　　一是相關政策法規在實際執行過程中僅起到鼓勵和引導的作用，缺乏強制性。尚未樹立全過程實施、全行業參與的發展理念，企業片面追求低成本；政策措施針對性不強，加之地方保護因素，導致監督檢查不力，政策標準執行力度不夠。

　　二是標準的先進性還有待提高。于2011年10月1日開始執行的《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》（GB26453-2011）加大了SOX、NOX排放的限制，是迄今為止玻璃行業最為嚴格的環保標準。然而，與國際先進標準相比，仍有許多改進的空間，需要進一步降低粉塵、SOX、NOX排放，增加NH3、CO、重金屬的排放要求。

　　（二）發展趨勢及意見建議

　　當前“綠色環保”和“化解產能過剩”工作引起黨中央、國務院高度關注。2013年8月和9月國務院先后發布了《關于加快發展環保產業的意見》和《大氣污染防治行動計劃》；10月6日國務院下發了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發【2013】41號文件）。目前大氣污染防治和化解過剩產能工作力度在不斷加大，行業面臨產能過剩、環保治理、結構調整等多重壓力，轉型升級迫在眉睫。

　　污染物排放標準從今年1月1日起，現有企業要嚴格執行2011年標準的“新建線要求”，即顆粒物50mg/Nm3，SO2400mg/Nm3，NOx700mg/NM3。同時執行力度不斷加大，各地紛紛出重拳治霾。

　　提出如下意見建議：

　　1.對平板玻璃燃料使用應做出強制性規定——淘汰劣質燃料，鼓勵使用清潔能源。

　　根據產業政策要求，平板玻璃制造業應采用清潔能源和高熱值燃料（天然氣或重油），嚴禁使用石油焦、煤、煤焦油等高污染的劣質燃料，確保排放達標。

　　2.強化政策法規和標準的執行力度。

　　生產企業都要安裝IC卡，與地方環保部門聯網，對排放濃度和總量實施全方位、全時段監控，通過環保實施監測，對不達標的企業要堅決停下來，進行整頓，直到達標。杜絕地方保護，嚴格責任追究制度。加大執行《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》和《平板玻璃單位產品能源消耗限額》標準的力度。

　　3.鼓勵推廣應用先進節能減排技術。

　　對應用先進節能減排技術（含全氧燃燒、脫硫除塵、脫銷、余熱發電等）的生產線給予相應鼓勵和扶持政策。

　　優化調整產業結構，促進“二代浮法”創新研發

　　（一）行業結構調整的必要性

　　平板玻璃行業屬傳統產業，當前產能嚴重過剩，又受到環境、信貸等各方面的限制與制約，轉型升級迫在眉睫。目前普通浮法玻璃過剩，而Low-E玻璃使用比例不足10%，同時精細玻璃、特種玻璃還需進口。當前行業面臨優化產業結構和促進節能減排的關鍵時期，要在提升產品科技含量，擴大應用領域，以及提高產業集中度和節能減排等方面做出努力。一方面要創新提升傳統產業，另一方面要加快發展新興產業、新型玻璃。

　　（二）大力促進“二代浮法”創新研發

　　我國是世界平板玻璃第一生產大國，占全球總量55%以上，年耗能1000多萬噸標準煤。龐大的產業，資源能源消耗和環境影響，在國家產業政策中備受關注。

　　進入2011年以后，隨著新增產能的連續釋放，以及市場趨緩，房地產萎縮和國家抽緊銀根等多重壓力，平板玻璃市場出現了嚴重的“供大于求”，目前平板玻璃總產能超過12億重箱，產能利用率不足70%。

　　在當前產能嚴重過剩的情況下，不能再走規模擴張的老路，轉變發展方式，加快轉型升級是行業減負解困的唯一出路。過去更多是考慮速度和量的增加，未來主要考慮質量和效益，實現“從數量到質量，速度到效益”的轉變。變革創新的支撐點和抓手就是實施“第二代”。

　　中國建材聯合會和中國建筑玻璃與工業玻璃協會為了進一步加快轉變發展方式，促進行業轉型升級，依靠科技創新，引領和支撐行業發展，擬凝聚全行業智慧和力量，在“第一代”浮法技術基礎上組織和推動“第二代浮法玻璃技術裝備創新和研發”。

　　“第二代浮法玻璃創新研發”是在行業發展處于重要轉折期所作出的重大戰略決策，明確了行業擺脫困境、創新提升、超越引領的發展方向。

　　目前我國玻璃行業在產品質量、品種、節能減排以及智能化運行和管理等方面，較國際先進水平尚有一定差距。產品同質化傾向較嚴重，尚不能穩定生產汽車前風擋用優質浮法玻璃和電子工業用超薄玻璃。通過實施“第二代浮法玻璃技術裝備創新研發”使我國玻璃工業由追趕和縮小與國際先進水平的差距，向實現“超越、引領”邁進。

　　“第一代”主要基于成型方法和工藝技術的突破，而“第二代”則代表著浮法生產全過程先進技術的集成和創新、高新技術的應用和實施全方位的節能減排和綜合利用技術，是名副其實的系統工程。

　　發展第二代中國浮法玻璃技術要貫徹喬龍德會長提出的“一個目標、二個升級、三個飛躍”總目標。一個目標即達到國際領先水平；二個升級即浮法玻璃行業整體技術與裝備水平的全面升級，浮法玻璃產品質量和品種功能全面升級；三個飛躍即實現節能減排指標、經濟技術指標、信息化管理水平達到國際領先水平。具體分解為：產品質量、玻璃品種、裝備提升、智能化運行、節能減排、勞動生產率、原料優化、產業化示范八大目標；51個具體攻關項目，目前已分解落實到相關單位。各單位應集中力量統籌安排，確保在2016年底之前全部完成。

　　（三）發展新興產業及新型玻璃勢在必行

　　2010年10月國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，2013年10月又發布了“指導意見”，文件要求在清理違規項目的同時，鼓勵發展優質浮法玻璃和多功能產品，促進玻璃原片生產與深加工一體化，延長產業鏈，提高產品附加值，同時鼓勵發展新興產業和新型玻璃。

　　所謂“新型玻璃”是在化學成份、生產工藝、加工技術等方面不同于傳統Na-Ca-Si浮法玻璃。使其性能得到明顯提升，從而拓展新的應用領域。比如電子信息產業用超薄玻璃，太陽能產業用超白玻璃，以及節能環保產業用Low-E玻璃、電致變色玻璃等都屬新型玻璃范疇，應從政策上促進和鼓勵其發展，是目前行業和企業關注的重點，也是未來行業發展的潛力所在。