原材料司周長(zhǎng)益：積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 提高原材料工業(yè)效益

      今年以來(lái)，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、行業(yè)深層次矛盾日益凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì)，原材料工業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議要求，堅(jiān)決貫徹部黨組決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力保持行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得較好成效。
　　
　　2014年開(kāi)展的主要工作
　　
　　（一）加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，努力保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮熟悉情況、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)測(cè)分析重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化情況，跟蹤研究產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、原料價(jià)格、投資、進(jìn)出口、物流庫(kù)存等關(guān)鍵問(wèn)題，定期發(fā)布運(yùn)行分析報(bào)告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥行業(yè)管理協(xié)調(diào)，確保滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。就對(duì)二甲苯（PX）和二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）、電解鋁走出去及公平用電、鎳資源、商品混凝土等預(yù)拌產(chǎn)品等問(wèn)題進(jìn)行專題研究，提出財(cái)稅等相關(guān)政策措施建議。
　　
　　（二）研究行業(yè)重大問(wèn)題，啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。組織行業(yè)協(xié)會(huì)、規(guī)劃院及重點(diǎn)企業(yè)研究石化、鋼鐵、有色金屬、建材、稀土、黃金、新材料等行業(yè)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展思路和規(guī)劃大綱。研究提出原材料工業(yè)兩化融合推進(jìn)計(jì)劃，明確關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代等重點(diǎn)工程。結(jié)合中國(guó)制造2025、京津冀產(chǎn)業(yè)一體化等重點(diǎn)規(guī)劃編制，開(kāi)展原材料領(lǐng)域?qū)ｎ}研究。啟動(dòng)《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（2016－2025）編制工作。
　　
　　（三）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。分行業(yè)建立多部門組成的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾部際司局級(jí)工作機(jī)制。研究提出2014年淘汰落后計(jì)劃指標(biāo)并分解落實(shí)，其中，煉鐵1900萬(wàn)噸、煉鋼2870萬(wàn)噸、電解鋁42萬(wàn)噸、水泥5050萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)重量箱。指導(dǎo)各地開(kāi)展產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)摸底清理，制定水泥、平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013～2017年），提出項(xiàng)目清理整頓方案，并以行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入條件為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建成項(xiàng)目和在建項(xiàng)目組織或委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。推動(dòng)高強(qiáng)鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)、鋁材、綠色建材等產(chǎn)品應(yīng)用，搭建上下游合作平臺(tái)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。
　　
　　（四）推進(jìn)行政審批改革，抓好準(zhǔn)入和規(guī)范管理。按照全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能要求，積極推進(jìn)行政審批改革，下放二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目核準(zhǔn)、鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、農(nóng)藥產(chǎn)品換證評(píng)審權(quán)限，研究取消黃金開(kāi)采資質(zhì)認(rèn)定審批。進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，采用事中事后監(jiān)管模式提高行業(yè)管理效益。發(fā)布輪胎、銅冶煉、水泥、平板玻璃、溫石棉、耐火材料等行業(yè)準(zhǔn)入條件，開(kāi)展鉛鋅、鎢、錫、對(duì)二甲苯（PX）、化工園區(qū)等行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范條件制修訂工作。分批開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，公告符合條件的企業(yè)名單，檢查已公告企業(yè)保持準(zhǔn)入規(guī)范條件情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督。
　　
　　（五）突出重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，全力加強(qiáng)稀土行業(yè)管理。積極推進(jìn)6大稀土集團(tuán)組建，完成中鋁公司、包鋼集團(tuán)、廈門鎢業(yè)、中國(guó)五礦、廣東稀土、贛州稀土等6家集團(tuán)組建方案?jìng)浒浮?huì)同公安部、國(guó)土資源部等7部門聯(lián)合開(kāi)展打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)稀土訴訟和研究出口限制替代措施，研究提出稀土資源稅調(diào)整、稀土產(chǎn)品可追溯機(jī)制等方案，推動(dòng)《稀有金屬管理?xiàng)l例》立法。會(huì)同財(cái)政部制定《國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及稀土產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，組織實(shí)施2014年度稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專項(xiàng)工作，支持了110個(gè)項(xiàng)目發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃管理，組織實(shí)施稀土淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，配合做好稀土產(chǎn)品國(guó)家收儲(chǔ)工作，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
　　
　　（六）加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與科技部等部門溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)新材料科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案編制。聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布“關(guān)鍵材料升級(jí)換代”重大工程實(shí)施方案。按照《新材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步完善新材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，發(fā)布《新材料產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2014》。成功舉辦第三屆中國(guó)國(guó)際新材料產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。研究碳纖維、超材料、石墨烯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提出政策措施建議。組建中國(guó)碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)交流合作。
　　
　　（七）切實(shí)履行禁化武履約義務(wù)，維護(hù)國(guó)家利益和形象。順利通過(guò)禁止化學(xué)武器組織38次現(xiàn)場(chǎng)核查（其中日本遺棄化學(xué)武器核查9次）；全力做好日遺化武處置工作，加強(qiáng)對(duì)日方銷毀設(shè)施的環(huán)保監(jiān)測(cè)，敦促日本加大投入、全力盡早按照禁化武組織批準(zhǔn)的時(shí)間表完成銷毀工作。依法加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和進(jìn)出口的監(jiān)管，做好國(guó)家宣布、防擴(kuò)散、化學(xué)防恐、化學(xué)突發(fā)事件處置等重點(diǎn)工作。加強(qiáng)模擬國(guó)際核查培訓(xùn)，出版《國(guó)家履約報(bào)告（2013）》，開(kāi)展媒體宣傳、履約巡回展覽，提高全行業(yè)履約意識(shí)。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，與禁化武組織在華合辦國(guó)際研討會(huì)和培訓(xùn)班，深入?yún)⑴c履約國(guó)際事務(wù)，維護(hù)國(guó)家利益和形象。
　　
　　2015年工作思路和重點(diǎn)工作
　　
　　（一）工作思路
　　
　　2015年，原材料工業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞部黨組確定的工作重點(diǎn)，牢牢抓住化解產(chǎn)能過(guò)剩這一“牛鼻子”，著力解決制約原材料工業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題，大力推動(dòng)兩化深度融合，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排和軍民結(jié)合，努力保持原材料工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，不斷提高原材料工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
　　
　　（二）重點(diǎn)工作
　　
　　一是強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，制定原材料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。總結(jié)評(píng)估原材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施效果，加強(qiáng)原材料工業(yè)“十三五”重大問(wèn)題研究。編制重點(diǎn)行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，照深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，明確“十三五”總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提煉一批具有重大引導(dǎo)示范意義的專項(xiàng)工程，細(xì)化制定政策措施。
　　
　　二是大力拓展原材料市場(chǎng)需求，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。充分發(fā)揮上下游合作機(jī)制作用，加快高強(qiáng)鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海工用鋼、汽車用鋼推廣應(yīng)用。組織開(kāi)展電、鋁、網(wǎng)融合發(fā)展區(qū)域試點(diǎn)，鼓勵(lì)電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，著力擴(kuò)大銅鋁復(fù)合材、電工用鋁、交通運(yùn)輸用鋁材等消費(fèi)。大力推廣應(yīng)用綠色建材，制定綠色建材評(píng)價(jià)通則和節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、陶瓷薄磚等產(chǎn)品技術(shù)導(dǎo)則，搭建綠色建材產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)，加快推廣高性能混凝土，推進(jìn)綠色建材下鄉(xiāng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展，積極開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置。加強(qiáng)原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，深入調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行業(yè)運(yùn)行中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
　　
　　三是緊緊圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，加快推進(jìn)原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繼續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)工作，加快出臺(tái)具體政策措施，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。完善產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加大對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)在建項(xiàng)目監(jiān)督力度，嚴(yán)格控制新增。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的作用，綜合運(yùn)用技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)存量產(chǎn)能深度優(yōu)化。
　　
　　四是高度重視兩化融合與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)原材料工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。發(fā)布實(shí)施原材料工業(yè)兩化深度融合行動(dòng)方案，推動(dòng)企業(yè)兩化融合管理體系貫標(biāo)，開(kāi)展關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代推廣普及，分行業(yè)制定智能工廠標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展重點(diǎn)示范，建立稀土、監(jiān)控化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)信息化管理平臺(tái)，逐步提升原材料工業(yè)兩化融合水平和發(fā)展質(zhì)量。按照科技體制改革的總體要求，研究原材料工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思路，梳理重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的思路、目標(biāo)和任務(wù)。
　　
　　五是進(jìn)一步深化行業(yè)管理改革，不斷激發(fā)原材料工業(yè)科學(xué)發(fā)展活力。切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)管理思路，把工作重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)，努力促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。繼續(xù)推動(dòng)下放項(xiàng)目投資核準(zhǔn)權(quán)限，完善稀土稀有金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥管理。改進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入及規(guī)范管理，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的行業(yè)規(guī)范管理模式。做好煤化工、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）等重點(diǎn)石化產(chǎn)業(yè)布局研究，加強(qiáng)化學(xué)品管理和化工園區(qū)建設(shè)。
　　
　　六是落實(shí)新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作，引領(lǐng)原材料工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。結(jié)合深化科技體制改革的總體部署，推動(dòng)重點(diǎn)新材料研發(fā)和應(yīng)用重大工程實(shí)施方案的編制論證工作。配合有關(guān)部門落實(shí)關(guān)鍵材料升級(jí)換代工程實(shí)施方案。加大技術(shù)改造和強(qiáng)基工程等專項(xiàng)資金對(duì)新材料的支持力度，以企業(yè)為主體突破一批重大工程急需的關(guān)鍵材料品種，發(fā)布建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄。推動(dòng)建立新材料首批次應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，組建新材料協(xié)會(huì)和專家咨詢委員會(huì)，努力形成上下游良性互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。繼續(xù)做好碳纖維、石墨烯等重點(diǎn)新材料領(lǐng)域相關(guān)工作。
　　
　　七是著力加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源管理，深入推進(jìn)落實(shí)稀土行業(yè)管理各項(xiàng)任務(wù)。繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府、中央企業(yè)推進(jìn)6家大集團(tuán)整合，爭(zhēng)取2015年底前完成全部稀土礦山、冶煉分離企業(yè)的整合重組工作，建立大集團(tuán)協(xié)作機(jī)制，形成高效、合理的行業(yè)發(fā)展格局。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，將打擊稀土違法違規(guī)行為常態(tài)化，加大宣傳和問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、黑市交易、環(huán)境違法、走私出口等各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)稀土準(zhǔn)入和指令性計(jì)劃等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，抓緊修改完善《稀有金屬管理?xiàng)l例》，加快推動(dòng)立法工作。組織實(shí)施好稀土專項(xiàng)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，做大做強(qiáng)稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　八是繼續(xù)做好禁化武履約工作，積極開(kāi)展國(guó)際交流合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與履約部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位及地方工業(yè)和信息化主管部門的工作協(xié)調(diào)與配合，全力做好國(guó)家宣布、接受現(xiàn)場(chǎng)國(guó)際核查和推進(jìn)日遺化武銷毀工作。加強(qiáng)履約宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)化學(xué)武器危害性的認(rèn)識(shí)；修訂《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，依法加強(qiáng)監(jiān)控化學(xué)品管理，從源頭做好防擴(kuò)散和化學(xué)防恐等工作。加強(qiáng)履約工作體系和隊(duì)伍建設(shè)，拓展行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等履約支撐機(jī)構(gòu)，做好國(guó)際職員選拔競(jìng)聘工作。繼續(xù)做好履約國(guó)際交流與合作，積極拓展合作領(lǐng)域。