工信部將出臺建材行業化解產能過剩政策

 

      今年年初，《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》和《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》對外發布，被認為是中國開始啟動各個細分行業去產能政策的信號，兩個產能嚴重過剩行業鋼鐵和煤炭行業首當其沖。全國兩會期間，有人大代表呼吁，對水泥、電解鋁等行業出臺相關去產能政策。

 

      馮飛在2016中國發展高層論壇

 

      馮飛在中國發展高層論壇2016去產能和去杠桿分論壇上表示，中國在處理產能上，既關注當前去產能工作，同時也要著眼于長效機制的建立，要標本兼治。

 

      他表示，產能過剩問題國內外都有，比如七十年代的日本曾經出現過比較明顯的產能過剩，美國歐洲等國家也都出現過產能過剩。在中國，上世紀九十年代末，告別短缺經濟后，產能過剩問題一直揮之不去，是對中國經濟影響非常大的一個隱患。

 

      他認為，中國最近二十年來，大致有三次比較嚴重的產能過剩，與其他國家相比，共性的原因是都具有階段性，比如日本和美國的產能過剩都出現在高增長時期，再疊加上外部的一些巨大沖擊，其中日本七十年代時受石油危機影響。中國現在出現產能過剩恰恰也是在經歷了前一輪的高增長后，再疊加上影響范圍深度及持續時間如此之大的全球性金融危機的外部影響因素，使得內外需快速收縮，產能過剩問題凸顯出來。

 

      對中國個性的問題，馮飛認為主要體現在三個方面。第一是政府的經濟職能和經濟功能的問題。中國改革開放三十多年的經驗之一，是地區間的經濟競爭，同時也是產生諸多問題的原因。加上市場機制的發育不足，包括微觀主體，現代企業制度等方面，由于公司治理結構的發育不健全，導致企業在理性決策上會出現偏差。最后是市場機制的缺陷，信息的不充分和不對稱的問題。

 

      馮飛強調，在治理產能過剩問題上，必須標本兼治，既關注當前去產能工作，同時也要著眼于長效機制的建立。

 

      馮飛認為，第二個中國與其他國家不同的地方，是市場與政府的關系。他指出，德國匹斯堡、法國洛林地區之前的去產能，關注的行業和中國現在關注的行業具有相同性，也有政府和市場兩個機制，兩種作用結合起來。而鋼鐵和煤炭行業的特點是重資產和資產專用性，加上中國很多地方是單一資源產業城市或地區，轉型非常難。

 

      馮飛指出，化解過剩產能可以通過三種途徑，首先要發揮市場和政府的兩個作用。一個是市場的校正作用，市場機制優勝劣汰，公平競爭的機制發揮作用，清除掉不具備競爭力的產能，而不是靠政府行政的辦法。第二是監管，中國的監管主要是通過五個標準：環保、能效、安全、質量和技術，來加速相關企業的退出，從目前來看主要還是要加大執法的力度。第三是政府兜底，主要兜兩個底，包括職工的安置問題，以及不發生系統性金融風險。