緊扣發展大局 狠抓改革落實 扎實做好2016年經濟體制改革工作

 

　　會議傳達學習了習近平總書記、李克強總理關于深化改革的重要指示精神，要求各地區、各部門認真學習、深刻領會、全面貫徹，指導改革工作實踐，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，抓住關鍵、精準發力，以釘釘子精神抓好改革落實。會議就落實中央全面深化改革領導小組、《政府工作報告》關于2016年經濟體制改革工作的各項部署，落實國務院批轉國家發展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》（國發〔2016〕21號）提出了具體要求，安排了2016年經濟體制改革重點任務。

 

　　會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，引領經濟新常態、貫徹新發展理念對經濟體制改革提出了新要求、新任務。要準確把握經濟發展的態勢、走勢和趨勢，以改革創新培育經濟發展新動能，更加重視以體制創新促進技術創新、產品創新、組織創新、市場創新，加快經濟結構調整和發展方式轉變，強化體制動力和內生活力，引領經濟邁上新臺階。

 

　　會議強調，要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，在適度擴大總需求的同時著力加強供給側結構性改革，完成好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”。推進結構性改革必須依靠全面深化改革，既要重視資金等要素供給的作用，更要注重制度供給的作用，既要重視一般性政策的運用，更要注重運用市場化的辦法，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。

 

　　會議指出，今年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，要一手抓具有重大牽引作用的改革新舉措出臺，一手抓已出臺改革方案的落地，切實解決經濟社會發展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。

 

　　一是深化企業改革，著力增強市場微觀主體活力。打好國企改革攻堅戰，開展國有企業混合所有制改革試點示范，大力推進電力、油氣、鹽業等重點行業改革，激發非公有制經濟活力，強化產權保護和激發企業家精神，通過改革不斷激發企業活力和社會創造力，為穩增長、調結構帶來源頭活水。

 

　　二是持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，著力增強經濟發展內生動力。聚焦束縛大眾創業萬眾創新、企業投資經營和便民服務的突出問題，把“放、管、服”改革引向深入，建成用好“2張清單4個平臺”，做好市場準入負面清單制度試點工作，加快構建以誠信為核心的新型市場監管體制。

 

　　三是深化投融資體制改革，發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。最大限度縮減政府審批范圍，確立企業投資主體地位，改進政府投資管理，進一步創新投融資體制機制，大幅放寬重點領域市場準入，推動政府和社會資本合作模式在更大范圍、以更大規模推廣，充分激發社會資本投資積極性，形成多元化、市場化、可持續的基礎設施和公共服務投入機制、運營機制。

 

　　四是深入推進價格改革，加快完善市場決定價格機制。抓住物價總水平基本穩定的有利時機，推進輸配電、醫療服務、鐵路客運3大重點價格改革，擴大輸配電價改革試點范圍，強化價格與醫藥、醫保、醫療政策銜接聯動，完善電力、油氣等資源性產品價格形成機制，健全政府定價制度，加強事中事后監管。

 

　　五是完善新型城鎮化體制機制，促進城鄉協調發展。推動戶籍制度改革落地，制定實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快建立農業轉移人口市民化激勵機制，推進住房制度改革，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，大力發展住房租賃市場，深入推進新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點。

 

　　六是構建開放型經濟新體制，加快形成對外開放新格局。扎實推進“一帶一路”建設，實施三年滾動計劃，加快推進國際產能和裝備制造合作，擴大服務業和一般制造業開放，推進外商投資負面清單管理模式改革，創新內陸開放和沿邊開放模式，發展更高層次開放型經濟。

 

　　七是完善創新驅動發展體制機制，不斷激發創新創業創造活力。把體制機制創新和科技創新更好結合起來，系統開展全面創新改革試驗，發揮“雙創”、“互聯網+”的乘數效應，完善大眾創業萬眾創新的制度和政策保障，加快新動能成長和傳統動能提升。

 

　　八是大力推進生態文明體制改革，推動綠色發展取得新突破。建立國土空間開發保護制度，探索推進各類空間性規劃“多規合一”，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，推進用能權、排污權、碳排放權有償使用和交易，完善生態環境治理保護制度，研究設立統一規范的國家生態文明試驗區，深入推進國家公園體制、環境污染第三方治理等試點。

 

　　同時，要持續深化財稅、金融、民生保障、公務用車等其他重點領域改革，深入推進國家綜合配套改革試點，加強對專項改革試點的規范和引導，切實發揮好試點對面上改革的示范、突破和帶動作用。

 

　　會議強調，做好下一步改革工作，一要準確把握宏觀經濟背景。對宏觀經濟形勢高度關注、透徹了解，全面理解宏觀經濟政策，做到改革為發展服務。二要抓住兩大重點深化改革。一方面，攻堅克難，著力解決制約經濟社會發展的難點問題，另一方面，增強人民群眾對改革的獲得感。各地各部門要按照能否解決經濟社會發展中的難題、有沒有使廣大人民群眾有獲得感的標準，制定具體的實施方案，同時謀劃本地區本部門的改革方案。三要通過改革營造良好的預期。保護好產權、激發企業家精神，調動廣大干部、企業家、創新人才積極性、主動性和創造性。四要既當促進派、又當實干家，持續抓好改革任務落實。抓主體責任、抓督辦協調、抓督查落實、抓完善機制、抓改革成效、抓成果鞏固，強化進度意識、責任意識和督察意識，推動頂層設計和基層探索良性互動。五要強化能力建設。進一步加強上下聯動，注重部門協同，統籌融合業務黨務隊伍建設，齊心協力把黨中央、國務院部署的各項改革任務完成好落實好。