中國建材聯合會:對《指導意見》的解讀與貫徹設想

 

      《意見》的出臺，對正處于轉型發展攻堅階段的建材工業是一件大事。去年是國務院近20年來第一次專門聽取建材工業的匯報，今年是國務院近20年來首次為建材工業獨立出臺了一份指導意見，充分體現了黨中央和國務院對建材工業的關心和支持。《意見》提出了今后一個時期建材工業去產能、轉型升級、降本增效的總體要求、主要任務和政策措施，內容非常全面，尤其對化解水泥和平板玻璃產能過剩提出了非常具體的目標和要求。我們相信，隨著《意見》在全國的貫徹落實，隨著國家政府部門和省市地方政府后續更加具體的政策出臺與實施，隨著各級行業協會作用的發揮和積極組織實施，隨著有影響力的大企業帶頭作用的發揮，將有力促進我國建材工業去產能、補短板、行業自律等供給側結構性改革的步伐，加快推動建材工業穩增長調結構增效益的步伐。中國建筑材料聯合會就《意見》的解讀與貫徹的設想如下：

  

      一、《意見》充分反映了建材工業發展要求

 

      《意見》充分反映了政府和各級協會對建材工業發展的要求。《意見》對目前建材工業基本形勢的判斷與分析是客觀、深入的，對行業存在的主要矛盾的揭示準確反映了實際情況，采取的措施和提出的要求有針對性和可操作性，贏得了全行業的高度重視和贊譽。只要政府部門、省市政府按《意見》要求制定出更具體的實施政策和辦法，《意見》將成為助推行業發展的轉折點。

 

      二、控制新增產能和壓減過剩產能是建材工業真正實現穩增長的關鍵

 

      長期以來，建材行業主要產業采用雷同技術發展，帶來了產能嚴重過剩。在當前形勢下，還有一些地方政府聯手當地企業盲目新增水泥、平板玻璃產能，這嚴重背離了中央提出的“創新、協調、綠色”的發展理念，既與當前的市場需求不協調，又與節能環保綠色發展不協調，更與社會進步和科技創新的步伐不協調。新增產能的繼續，造成這幾年行業年年喊去產能但實際越去越多，使大面積的存量資產限產、停產，產能利用率一年比一年下降，本來就存在的無序競爭和無序跌價更加加劇，虧損企業大面積增加，行業利潤大幅下降。因此，不遏制新增產能，不壓減過剩產能，建材工業穩增長將無從談起，無從保障。

 

      針對水泥、平板玻璃等嚴重過剩產能行業，《意見》提出了嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯合重組、推行錯峰生產等幾種主要措施。其中，控制產能新增是前提。《意見》明確規定“2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目”，這將有利于從源頭上遏制新增產能，只要大家認真貫徹《意見》，穩增長就有希望。同時，《意見》要求對現有在建或新建的水泥、平板玻璃項目進行清理，完善并公開本地區水泥、平板玻璃行業建設項目庫，對國發[2013]41號文印發后的隱瞞信息或違規項目，將予以公告，并追究相關責任。如果各級政府把追究責任落實了，《意見》的作用就會發揮其威力。此外，《意見》還嚴防借用其他名義來新建產能的情況。利用水泥窯協同處置城市固廢項目、新上工業玻璃項目，必須依托現有生產線進行不擴產能的改造。這些控制新增產能的措施，都基本點到了，只有大家真正全面貫徹了，遏制水泥、平板玻璃新增產能的目標才能實現。

 

      淘汰落后產能是壓減產能的關鍵。中國建材聯合會為此專門向國家發改委、工業和信息化部遞交了專題報告，并在行業內一直大力提倡采用新的淘汰落后水泥、平板玻璃生產線標準。這次《意見》基本采納了我們的建議，即采用環保、能耗、質量、安全等國家強制性標準，來進一步加大淘汰落后產能的力度：關停污染物排放達不到要求或超總量排污的、能耗超限額的、產品質量達不到國家強制性標準的、安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的且經6個月整改仍然不達標的生產線。我們認為，只要嚴格貫徹執行《意見》，完全可以在3年內淘汰5億噸水泥落后產能和2億重量箱落后玻璃產能。

 

      此外，《意見》還就支持優勢企業利用市場化手段推進聯合重組，探索由大型骨干水泥和平板玻璃企業聯合建立產業結構調整專項資金，用于獎補主動退出的產能。這將是去產能的一項很關鍵的新舉措，是國家層面上首先創新并采用充分市場化的機制。中國建材聯合會、中國水泥協會在今年初向政府部門遞交了有關專項報告。作為綜合型行業協會的中國建材聯合會一方面仍然要向政府提出建議予以適當補貼的專項基金，另一方面要積極地按《意見》的精神與有關政府部門、大企業一起共同推進結構調整專項資金的建立。

 

      當然，要實現壓減產能的目標，實施淘汰與退出相結合的機制，需要相關政府部門和各地政府按照《意見》要求，引導與制定可操作的配套政策與辦法。中國建材聯合會將配合政府進一步出臺細化落實和實施的措施，并組織相關產業協會進行試點。在遏制新增產能方面，建材聯合會還要呼吁進一步完善項目審批制度，改變利益者、驅動者、決策者三位一體的制度，并加強項目事先、事中和事后核證與監督；在淘汰落后產能方面，配合政府進一步嚴格執法監督，加大執法監督頻次，并組織第三方力量公正檢測或評價，建立起落后生產線數據庫，各級行業協會自身也應作為第三方力量參與評價與監督；在兼并重組方面，建材工業近幾年步子不快，既有行情問題又有政策和工作力度問題，中國建材聯合會和有關專業協會將積極組織有關大企業集團按《意見》要求探索兼并、相互持股、產能互換等新舉措，在大企業兼并重組基礎上靠大企業自身淘汰落后產能是壓減產能的一條有效路徑。

 

      三、補短板是促轉型與調結構的關鍵

 

      建材工業在我國經濟發展進入了新常態后所表現的嚴重不適應，表面看是“過剩”與“不足”，實質是沒有把握與處理好需求與供給之間的平衡。我國建材工業一方面很多產業已經到了嚴重過剩的程度，但另一方面新興產業、新材料、新需求的高檔產品和精品又嚴重短缺。建材行業中低端發展已經不是目的和追求了，在發展的層面主要向中高端尤其向高端發展已經成為必然。《意見》非常及時地、很有針對性地提出了建材工業轉型發展的方向、領域和路徑，為進一步優化建材工業結構指出了方向、提供了驅動力。

 

      《意見》針對建材主要產業，提出了一些補短板、促轉型方向：在水泥及其制品方面，提出“停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品……加快發展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品”等；在高端玻璃發展方面，提出“推廣應用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材，發展光伏光熱一體化玻璃制品、電致變色玻璃等新產品”等。還對陶瓷、墻體材料、新型材料、技術裝備提出了發展方向。

 

      實際上我們應理解為補短板、增加新需求是解決建材工業結構矛盾的主要手段和基本出路。中國建材聯合會已組織匯聚行業力量致力水泥、平板玻璃兩個二代技術裝備創新，引向這兩大產業向高端發展。接下來我們一方面要貫徹《意見》所指出的目標，另一方面將全方位地制定發展與推進新興產業、新材料和推進綠色建材生產與應用的目錄和實施辦法，要在四個方面擴展、創新、延伸與發展新興產業，即：在篩選的基礎上將成長性好、有帶動性、有需求的新興產業向規模化發展；提出并攻關高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產品等一批技術含量高的新興產業；拓展現有優勢產品向電子、軍工、交通、能源等應用領域延伸；將傳統建材產品改變功能與性能成為新興產業的產品。做到目標清晰、領域明確、支撐落地：包括發展領域、區域、產品，甚至到具體企業、由誰來組織實施、具體進度要求等，希望能夠打開長期處于僵局的局面，在補短板、促轉型方面為建材工業調結構做成能落地的一件大事。

 

      四、行業自律是實現當前穩增長增效益的關鍵。

 

      建材工業產能嚴重過剩之后，造成行業經濟效益大幅下降的主要原因與增幅降低和市場飽和有直接的關系，但就當前來說行業缺乏自律是根本原因。一些建材企業不顧經濟規律，為了所謂的市場占有率而打價格戰，造成價格與價值嚴重脫節，形成無序競爭惡性循環，使大多數企業應該獲得的效益被白白流失。建材行業尚未建立起有約束作用的、能制衡和制約的、得到大多企業認可和遵循的、違規后由當事人承擔責任的行規行約，尚沒有形成行業有共識的、共同遵守的職業道德觀和良好的文化。在我國法律法規正在逐漸建立且執行還有距離的今天，行業自律十分重要。要實現建材工業增效益，必須加強行業自律。

 

      《意見》明確提出了要發揮協會作用：“完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭”。中國建材聯合會將按照《意見》的要求，以省、市區域為主體，組織所在地區的行業協會和大企業共同建立起區域市場環境治理組織與行為規則，建立起完善的有一定制約作用的行規行約，遏制本地區的新增產能，加速本地區落后產能淘汰，推進區域企業兼并重組，組織區域同類型企業之間的各種指標對標，組織企業降本增效，協調區域內按市場需求組織生產，推進錯峰生產，遏制與處理區域內低于成本銷售和無序競爭的行為，使區域內建立起良好的市場競爭環境，為企業發展護航，為行業增效益提供保障。

 

      我們相信，隨著各有關政府部門和地方政府對《意見》的具體落實措施和政策的陸續出臺，將進一步推動《意見》的貫徹落實。中國建材聯合會將在自身認真學習和深入領會《意見》精神的基礎上，定于五月三十一日召開由地方行業協會、大企業、各專業協會參加的貫徹落實《意見》動員大會，進行具體部署，并聯手各專業協會、省市建材協會、大企業、副會長單位等，認真學習貫徹《意見》，層層抓落實，同時配合政府在發揮中介機構力量、發布淘汰落后指導目錄、制定綠色建材實施方案、推進國際產能合作等方面做出努力，為實現《意見》的總體目標而不懈奮斗。