平板玻璃建立產業結構調整專項基金方案（討論稿）

中國建筑玻璃與工業玻璃協會

      通過政策引導和資金補貼的方式壓減過剩產能，是改善供求關系、提高行業效益的有效手段，也是玻璃行業“十三五”期間實現穩增長調結構增效益的關鍵所在。為貫徹落實國務院辦公廳[2016]年34號文《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的精神，盡快實現“到2020年，再壓減一批平板玻璃產能，使產能利用率回到合理區間”，“探索由大型骨干平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能”的要求。為此，中國建筑玻璃與工業玻璃協會圍繞平板玻璃行業結構調整專項資金的籌集、使用和管理等方面情況進行了研究，提出本方案。將在廣泛征求意見、作進一步修改完善的基礎上，向政府主管部門提出政策建議，盡快促成政府專項資金文件的出臺和實施。

      一、平板玻璃行業去產能總體目標

      根據我會統計，截至2015年底，全國共計投產327條浮法玻璃生產線，總產能為12.3億重量箱/年，其中在產生產線224條、產能8.6億重量箱/年；產能利用率69.9%。

      《指導意見》要求：“到2020年，再壓減一批平板玻璃產能，使產能利用率回到合理區間”。根據玻璃協會完成的工信部和財政部委托課題《平板玻璃行業“十三五”淘汰和壓減過剩產能規劃研究》成果，平板玻璃產能利用率的合理區間為85%～90%。分析判斷，“十三五”期間市場“減量”發展特征將更加明顯，峰值需求不會超過9億重量箱。按較低標準測算，2020年前至少需淘汰和壓減平板玻璃產能2億重量箱；涉及約1.2萬人左右的職工需要轉崗或安置。

      建議相關省市、自治區政府主管部門和行業協會，根據本地區產業布局實際情況，綜合產業政策要求、產品質量要求、節能減排要求以及企業盈利能力等因素，制定本地區壓減產能的具體指標。原則上壓減產能的幅度不應低于15%。

      二、籌集專項資金總規模

      綜合考慮行業平均投資水平、企業職工安置和做好職工社會保險等各種因素，初步分析，參照設計產能規模，按平均補償10元/重量箱標準對退出的浮法玻璃生產線予以補償。以此估算，全行業在“十三五”期間至少需要籌集產業結構調整專項資金20億元。

      三、專項資金籌措

     1.籌措方式

      參照國家發改委和工信部《關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發改價格[2016]75號）的精神，根據企業生產用電量，按每kWh電量加價征收籌措結構調整專項資金。

     2.征收標準

     按5年共壓減平板玻璃產能2億重量箱、籌集不少于20億元專項資金要求進行測算。具體征收標準建議如下：浮法玻璃生產線按每度電（含余熱發電自用）加價不低于0.052元，連續征收5年；或按每度電加價0.26元，集中在1年內征收。

     3.專項資金收取的對象與主體責任單位

     所有浮法玻璃在產企業都屬于征收對象。收費由政府部門和行業協會制定《平板玻璃行業結構調整專項資金管理辦法》，報國務院或中央政府有關部門批準，由政府部門委托當地供電部門負責代收。

     由工信部和中國建筑玻璃與工業玻璃協會建立“專項資金”獨立賬戶，供電部門在代收專項資金后的當月，扣除8%管理費后轉入“專項資金”獨立賬戶。

     四、壓減過剩產能范圍與專項資金補償對象

     1.壓減過剩產能范圍

     綜合產業政策要求、產品質量要求、節能減排要求以及企業盈利能力等因素判斷平板玻璃產能水平，提出以參考標準，凡是滿足以下條件的均應列入過剩產能退出范圍（見表1）。

表1 平板玻璃過剩產能退出指標

      鼓勵目前雖然上述指標能夠達到，但盈利能力差、競爭力弱、發展潛力小的企業主動退出市場關閉生產線。鼓勵大企業集團主動帶頭關閉部分產能，消減無效資產。

     違規建設的浮法玻璃生產線、浮法工藝以外的普通建筑玻璃生產線也要關閉，但不在補償范圍。

     2.補償對象

     補償資金主要用于過剩產能退出企業的職工的轉崗、安置補償、生產線拆除等相關支出。

     對關閉退出的浮法玻璃生產線（企業），按照每條生產線窯的設計年產能，給予最高10元/重量箱的補償。以500噸/日規模生產線為例，約補償3000萬元。

     五、專項資金使用原則

     專項資金是續存企業對退出企業市場化的補償行為。

     1.專項資金專款專用，僅限用于符合退出規定要求、并以實際壓減的產能為補償依據，包括產能主動退出、主動淘汰落后產能、開展聯合重組關停的產能等。

     2.對規定要求強制淘汰的落后生產線以及34號文表述的違規建設的生產線不予以補貼。

     3.早退多補，晚退少補。對于積極響應退出產能政策的企業，在2017年年底前退出的，按補償標準的120%進行補償，2018年以后退出的，按補償標準的80%進行補償。

     4.運行時間短多補，時間長少補。2006年（含）以后建成的生產線退出的，按平均補貼水平的120%補貼，2005年年底前建成的生產線退出的，按平均補貼水平的80%補貼。

     5.以上3、4條的補貼優惠政策不疊加享受，僅可適用其中一項。

     六、監督管理

     1.政府行業主管部門牽頭，行業協會配合制定產業結構調整專項資金的使用管理辦法。原則上實行各地方政府主管部門統一協調、企業主動申報補貼的辦法。資金使用要嚴格執行企業申報，地方主管部門、行業協會共同審核后實施，根據產能退出進度和實際減少產能撥付補貼資金。

     2.中國建筑玻璃與工業玻璃協會、行業管理部門或省市行業協會要建立信息平臺（網站），對補貼的退出產能企業和存留產能企業建立信息公開、公示制度。對弄虛作假的不但收回補貼，而且在全社會曝光。

     專項資金的征收與當地供電部門收取電費同步進行。專項資金征收時間，從2017年1月開始至2021年12月截止。對到期后“去產能”目標仍未達到的省份，可以延長征收期限。

     3.各級政府主管部門和各級協會組織對補貼專項資金的落實和使用情況，應加強監督和定期審計，建立完整的監督監管體系。

     4.各地行業協會應積極配合地方政府主管部門，認真審核把關并加強監督檢查，督促企業履行承諾，切實完成產能退出任務。

     5.建立行業主管部門和行業協會聯手檢查制度。定期對壓減產能情況及資金落實和使用情況進行核查和檢查。

     七、其他

     由于平板玻璃行業的區域性特點和產能過剩程度，各省市、自治區應根據自身發展環境和經濟發展要求，參照本《方案》制定各省區的實施辦法。創新思路，不斷完善，抓好落實，共同推動壓減過剩產能達成預期目標，為平板玻璃行業去產能、調結構、增效益創造良好條件。