補貼下行壓力引發我國光伏產業結構調整

　　

　　補貼下調政策出臺帶來短期“搶裝紅利”

　　

　　2016年上半年新增光伏裝機量同比增長近3倍。為獲得原有標桿電價補貼，各地光伏項目紛紛在補貼下調政策落地前發起系統搶裝潮，業內稱為“630搶裝潮”。

　　

　　“630搶裝潮”顯著提升企業盈利能力。2016年上半年，我國多晶硅企業多數實現滿產，總產量達9.5萬噸，同比增長28.4％。受供求關系影響，多晶硅現貨價格一路飆升，主要企業毛利率甚至達到了20％以上；硅片產量為68億片，同比增長51％，行業整體產能利用率達90％以上，前十家企業產能利用率達95％以上；電池片產量25GW，同比增長37.4％，50家代表企業平均產能利用率達83.5％；組件產量約為27GW，同比增長37.8％，企業盈利水平提升，前十大企業毛利率維持在15％左右，38家通過規范條件企業平均利潤率達5％，同比增加3個百分點。

　　

　　補貼下調政策落實對我國光伏產業后續發展造成的影響

　　

　　（一）有利影響

　　

　　推動產業轉型升級。補貼下調后投資收益下降，倒逼光伏企業加快光伏關鍵技術研發應用，提高生產工藝水平，降低光伏發電成本。PERC電池將率先迎來發展高潮；以多晶硅電池為主導的市場格局將逐步被打破；由產線智能化改造帶來的產品品質、生產效率及成本優勢，將受到企業追捧。

　　

　　市場結構進一步優化。“光伏扶貧項目”不占國家配額，可獲得政府初始投資補貼和銀行全額貼息，成為企業項目開發的“香饃饃”。“分布式光伏”受本次補貼下調影響較小，將成為市場熱點。而“領跑者”項目能免遭棄光限電，同時可提升市場對企業技術實力的認可，即使在補貼下調的情況下仍能為企業帶來較好收益。

　　

　　落后產能加速淘汰。技術水平高、管理較好、財務運營相對健康的光伏企業，將在該輪市場波動中繼續做大做強，而那些粗放式管理、生產成本高、設備陳舊、技術水平落后的企業將逐漸被市場淘汰。

　　

　　（二）不利影響

　　

　　下半年市場增長放緩，企業經營壓力增大，供需失衡問題再次浮出水面，加速市場競爭，壓縮企業利潤空間。“630搶裝”后，“領跑者”基地項目招標價格屢刷新低。業內人士紛紛對成本下降速率同價格下調是否匹配表示擔憂，恐引發價格競賽。

　　

　　上半年并網量快速增長，棄光限電矛盾更加突出。受電力消納及輸送能力限制，我國長期存在棄光限電問題，“630搶裝”進一步增加了電力輸運的短期壓力。2015年全年，甘肅棄光率31％（棄光電量26億千瓦時），新疆棄光率26％（棄光電量18億千瓦時）；2016年上半年，甘肅棄光率32.1％（棄光電量15.11億千瓦時），新疆棄光率上升到32.4％（棄光電量13.35億千瓦時），陜西首次發生棄光限電情況（棄光率為1.7％）。近期，甘肅省發布了400小時保障性收購政策文件，雖然后來暫緩執行，但仍反應出地方棄光限電的突出問題。

　　

　　推進光伏產業市場化的幾點建議

　　

　　促進行業規范發展。充分發揮行業協會作用，推動行業自律管理，避免低價惡性競爭。深入落實相關政策法規，規范條件退出機制，對光伏制造行業規范公告名單進行動態管理，推動行業規范與“領跑者”計劃、電站建設、補貼發放、信貸授信、出口退稅等的政策聯動。發揮市場機制作用，提升產業集中度。

　　

　　完善補貼形成機制。制定合理、可預期的補貼形成機制，防止因政策調整帶來較大的市場波動。研究逐步將直接制定分資源區光伏上網標桿電價轉為制定價格形成規則，建立和完善補貼逐步下調機制。

　　

　　緩解棄光限電問題。統籌規劃光伏應用布局與目標，在具備接入電網和本地消納條件的地區，結合可利用的土地資源，以及電網通道建設現狀及遠期規劃，合理安排光伏電站布局與“十三五”遠期裝機目標。深入落實實施《可再生能源法》中可再生能源發電全額保障性收購條例，以及《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》。發展抽水蓄能、燃氣等調節能源，探索促進光伏發電消納的市場化機制，開展火光發電權交易、輔助服務交易試點及推廣。