住建部：全面提升建筑業綠色低碳發展水平

據住房和城鄉建設部官網消息，近日，住房和城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人對《綠色建造技術導則（試行）》（以下簡稱《導則》）進行解讀時指出，《導則》為落實國家碳達峰碳中和戰略提供支撐。通過《導則》的引導，把綠色發展理念融入工程建造的全要素、全過程，全面提升建筑業綠色低碳發展水平，推動建筑業全面落實國家碳達峰碳中和重大決策，為建設美麗中國、共建美麗世界作出積極貢獻。

2021年3月16日，住房和城鄉建設部辦公廳發布了《導則》，明確了綠色建造的總體要求、主要目標和技術措施。

針對碳減排，相關負責人介紹，《導則》一是規定優先選用高強、高性能、高耐久、耐腐蝕、抗老化材料，延長建筑使用壽命，降低部件更換頻次，從長遠角度降低原材料消耗，實現源頭減排。二是規定應建立涵蓋設計、生產、施工等不同階段的協同設計機制，按照標準化、模塊化原則對空間、構件和部品進行協同深化設計。通過生產、施工各方的前置參與，避免設計中的錯漏碰缺，提高部品部件適配性，提高工程易造性，減少返工浪費。三是規定應充分考慮施工臨時設施與永久性設施的結合利用，實現“永臨”結合，減少重復建設；應采用適用的安裝工法，制定合理的安裝工序，減少現場支模和腳手架搭建；應積極推廣材料工廠化加工，實現精準下料、精細管理，降低建筑材料損耗率；應監控重點能耗設備的耗能；應加強施工設備的進場、安裝、使用、維護保養、拆除及退場管理，減少過程中資源消耗。

問：《導則》出臺的背景？

住房和城鄉建設部工程質量安全監管司：建筑業是國民經濟的支柱產業，為我國經濟社會發展和民生改善作出了重要貢獻。但同時，建筑業仍然存在資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放等問題，與“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念要求還存在一定差距。在2020年聯合國大會上，中國承諾力爭在2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。建筑業面臨的轉型發展任務十分艱巨。

為推動建筑業轉型升級和綠色發展，2019年，王蒙徽部長主持編寫了“致力于綠色發展的城鄉建設”系列教材中的《綠色建造與轉型發展》教材，系統地提出了綠色建造的概念、發展目標和實施路徑。2020年，住房和城鄉建設部印發《關于開展綠色建造試點工作的函》，在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市3個地區開展綠色建造試點，探索可復制推廣的綠色建造技術體系、管理體系、實施體系以及量化考核評價體系，為全國其他地區推行綠色建造創造經驗。

為進一步規范和指導綠色建造試點工作，住房和城鄉建設部在深入調查研究的基礎上，組織編制《導則》，提出綠色建造全過程關鍵技術要點，引導綠色建造技術方向。

問：綠色建造的內涵和主要特征是什么？

住房和城鄉建設部工程質量安全監管司：綠色建造是按照綠色發展的要求，通過科學管理和技術創新，采用有利于節約資源、保護環境、減少排放、提高效率、保障品質的建造方式，實現人與自然和諧共生的工程建造活動。

綠色建造統籌考慮建筑工程質量、安全、效率、環保、生態等要素，堅持因地制宜，堅持策劃、設計、施工、交付全過程一體化協同，強調建造活動的綠色化、工業化、信息化、集約化和產業化的屬性特征。

問：《導則》的主要內容包括什么？

住房和城鄉建設部工程質量安全監管司：《導則》分為總則、術語、基本規定、綠色策劃、綠色設計、綠色施工和綠色交付共7章。“綠色策劃”章節明確策劃階段需要開展的工作內容，包括綠色化、工業化、信息化的實施路徑和相關指標、明確各方職責等。“綠色設計”章節規定了推進建筑、結構、機電、裝修集成設計，探索設計、生產、采購、施工協同設計，引導裝配式建筑標準化設計等要求。“綠色施工”章節提出施工階段的優化設計、資源節約、減少排放、智能技術應用等技術要求。“綠色交付”章節強調綜合性能調適，明確綠色建造效果評估的主要內容和評估機制，提出數字化交付要求。

問：綠色建造的主要技術要求是什么？

住房和城鄉建設部工程質量安全監管司：一是采用系統化集成設計、精益化生產施工、一體化裝修的方式，加強新技術推廣應用，整體提升建造方式工業化水平。

二是結合實際需求，有效采用BIM、物聯網、大數據、云計算、移動通信、區塊鏈、人工智能、機器人等相關技術，整體提升建造手段信息化水平。

三是采用工程總承包、全過程工程咨詢等組織管理方式，促進設計、生產、施工深度協同，整體提升建造管理集約化水平。

四是加強設計、生產、施工、運營全產業鏈上下游企業間的溝通合作，強化專業分工和社會協作，優化資源配置，構建綠色建造產業鏈，整體提升建造過程產業化水平。

問：針對碳減排，《導則》作出了哪些規定？

住房和城鄉建設部工程質量安全監管司：一是規定優先選用高強、高性能、高耐久、耐腐蝕、抗老化材料，延長建筑使用壽命，降低部件更換頻次，從長遠角度降低原材料消耗，實現源頭減排。

二是規定應建立涵蓋設計、生產、施工等不同階段的協同設計機制，按照標準化、模塊化原則對空間、構件和部品進行協同深化設計。通過生產、施工各方的前置參與，避免設計中的錯漏碰缺，提高部品部件適配性，提高工程易造性，減少返工浪費。

三是規定應充分考慮施工臨時設施與永久性設施的結合利用，實現“永臨”結合，減少重復建設；應采用適用的安裝工法，制定合理的安裝工序，減少現場支模和腳手架搭建；應積極推廣材料工廠化加工，實現精準下料、精細管理，降低建筑材料損耗率；應監控重點能耗設備的耗能；應加強施工設備的進場、安裝、使用、維護保養、拆除及退場管理，減少過程中資源消耗。

問：《導則》對推進綠色建造工作將發揮哪些重要作用？

住房和城鄉建設部工程質量安全監管司：一是為開展綠色建造試點工作提供指導?！秾t》用于指導湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市試點地區開展試點工作，盡快打造綠色建造應用場景，形成系統解決方案，并及時總結階段性經驗。

二是為全國推行綠色建造提供依據。經過試點工作的驗證和完善，《導則》可以對全國范圍內推廣綠色建造進行有效引導和規范，有利于解決建造活動資源消耗大、污染排放高、品質與效率低等問題，為我國進一步形成完善的綠色建造實施體系提供有力支撐。

三是為落實國家碳達峰碳中和戰略提供支撐。通過《導則》的引導，把綠色發展理念融入工程建造的全要素、全過程，全面提升建筑業綠色低碳發展水平，推動建筑業全面落實國家碳達峰碳中和重大決策，為建設美麗中國、共建美麗世界作出積極貢獻。

問：各地應如何做好綠色建造相關工作？

住房和城鄉建設部工程質量安全監管司：一是完善工作機制。明確責任部門，確定工作目標，建立健全工作機制，加強綠色建造頂層設計，將綠色建造納入本地綠色發展和生態文明建設體系。從本地實際出發，以問題和需求為導向，建立具有區域代表性的綠色建造技術體系、管理機制和政策體系。

二是加強政策支持。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，在項目審批、資金扶持、人才培養等方面，加大政策支持力度。同時，在目前已實施政策與措施的基礎上加強創新與集成，增強綠色建造推進政策與措施的針對性、協同性、系統性。