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以產品設備更新改造為重要抓手 推動形成綠色低碳生產方式和生活方式——《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》解讀之五
近日，國家發展改革委會同有關部門發布《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》（發改環資〔2023〕178號），并配套印發了鍋爐、電機、電力變壓器、制冷設備、照明設備、家用電器等6類產品設備更新改造和回收利用實施指南（2023年版）（以下簡稱《實施指南》）。通過加快產品設備更新改造和回收利用，引導相關行業節能降碳和轉型升級，將為推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式發揮重要作用。
一、充分認識加快產品設備更新改造和回收利用的重要意義
一是為推動經濟綠色復蘇發揮積極作用。《實施指南》選取的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產品設備，既是節能降碳工作的重點對象，也是我國制造業的重要組成。通過支持這些產品設備更新改造，不僅有利于引導傳統制造業實現轉型升級，還將對擴大內需、技術升級、經濟綠色復蘇等起到積極作用。
二是為精準推動節能降碳提供有力支撐。重點用能產品設備是使用電力、消耗能源的主體。近年來，我國節能工作取得了顯著成效，但部分重點用能產品設備的能效水平仍具有較大提升空間。《實施指南》涉及的6類產品設備，能源消耗較大，實施條件成熟。《實施指南》中對每類產品設備都提出了工作目標，明確了具體要求，為地方及企業精準施策提供了科學參考。
三是為全面提高資源利用效率夯實基礎。當前，我國仍處于工業化城鎮化深化發展階段，資源需求將保持剛性增長，資源安全保障尤為重要。《實施指南》要求相關企業規范開展產品設備回收利用，不僅可以降低產品廢棄環節和重新生產帶來的能源消耗和碳排放，也能夠提高資源利用效率，強化資源安全保障。
二、《實施指南》目標明確、舉措務實，將推動生產方式和生活方式綠色低碳轉型
一是堅持重點突破、分步實施。電機是工業用電的主要設備，鍋爐是主要的用煤設備，電力變壓器是決定電力輸送效率的重要轉換設備，制冷設備、照明系統等用電量較大，居民生活中家用電器為主要用能產品。《實施指南》聚焦這些量大面廣的產品設備，就相當于抓住了節能降碳工作的“牛鼻子”，對積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要促進作用。
二是堅持合理定標、穩妥推進。基于我國產業發展現狀，對標國外發展趨勢，《實施指南》明確設定了6類產品設備更新改造和回收利用的工作目標。與2021年相比，到2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點和0.5個百分點，在運高效節能電機和在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過5個百分點和10個百分點，在用主要家用電器中高效節能產品占比提高10個百分點。2025年在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能占比分別達到40%、60%、50%。初步測算，達成以上目標，可推動實現年節能量約1.3億噸標準煤，年減排二氧化碳約2.7億噸。
三是堅持創新驅動、分類施策。持續提升能效水平，技術是關鍵。各類設備生產流通企業，要加大力度摸排市場產品設備能效水平和需求情況，打通更新改造和回收利用的技術難點堵點，通過加強先進適用技術的研發應用，集中突破基礎材料、結構設計、加工工藝等關鍵共性技術，解決關鍵技術卡脖子等問題。同時，用能單位應落實節能降碳主體責任，結合實際制定工作方案，細化落實措施，有序推進更新改造，確保安全生產和設備穩定運行。
三、扎實推動《實施指南》的貫徹落實
一是各地區要細化落實舉措。初始投資高、收益回報周期長是推廣高效節能產品設備的主要制約因素，需要采取有效措施引導市場加快產品設備更新升級。各地區要積極落實《實施指南》的目標要求，針對涉及的6類產品設備，及時出臺符合省情、市情的政策措施，為相關企業給予更大支持，更好發揮政策指導和支撐作用。
二是各類企業要發揮主體責任。相關產品設備生產企業要聚焦高效節能產品設備生產制造，加強關鍵性、通用性、基礎性技術研發，力爭形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的先進技術。各類電商及流通商貿企業要通過設置產品專區、增加專有標識、發放綠色優惠券等方式，引導消費者、用能單位等優先選購能效先進水平產品設備。
三是各行業協會及檢測認證機構要發揮橋梁紐帶作用。行業協會要充分發揮自身優勢，依托熟悉行業、貼近企業的特點，協助政府加強和改善行業管理。各檢測認證機構應全面提升服務水平，進一步擴大節能低碳認證產品范圍，完善節能低碳產品認證采信推廣機制，提升對重點用能產品設備更新改造關鍵節點、重點環節的質量管控水平，引導市場增加高質量產品供給。
