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加強水資源節約集約利用，推動全過程、全領域、全社會節水，是深入貫徹習近平生態文明思想、實施全面節約戰略的重要舉措，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇。近日，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部、自然資源部、生態環境部等部門聯合印發《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》（發改環資〔2023〕1193號，以下簡稱《意見》），強化“四水四定”，對推進水資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，深入實施國家節水行動作出了新的部署，凸顯以下四大亮點。
一、強調配取用排節水，強化全過程水資源節約
《意見》提出，在配置階段，加強用水總量和強度雙控，加快開展跨行政區江河流域水量分配，堅持先節水后調水，把節水作為受水區的根本出路；在取水階段，嚴格建設項目水資源論證，依法審批取水許可，整治違法取水問題；在用水階段，健全用水定額體系，做好用水定額動態評估和更新，落實計劃用水，提高各領域用水效率；在回用階段，推行非常規水源納入水資源統一配置，缺水城市積極拓展再生水利用領域和規模，具備條件的地方充分利用海水、礦井水、雨水等非常規水源。水資源節約集約利用工作貫穿全生命周期，涵蓋了資源配置階段的科學性、利用過程的先進性以及回用環節的可行性，旨在推行全過程管理和全鏈條節約。
二、創新性提出生態景觀節水，強化全領域水資源節約
近年來，我國用水結構不斷優化，生態用水在用水總量中占比逐年增加，目前已超過居民生活用水的一半，因此生態景觀節水的重要性不可忽視。此外，隨著城市建設步伐的加快，城市景觀綠化面積迅速擴大，不恰當的綠化植被和人工水景消耗了大量的水資源。《意見》將生態景觀節水與農業農村、工業、城鎮三大傳統用水領域并列，補上了全領域節水的最后一塊拼圖，提出要堅持以水定綠，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進水源涵養、國土綠化、防沙治沙、濕地修復、水土保持；嚴控景觀用水，嚴禁違背自然規律挖湖造景，限制盲目擴大景觀和娛樂場地的水域面積，黃河流域嚴控新建親水公園。
三、關注節水產業，明確節水增效雙提升新抓手
發展節水產業經濟新業態，協調推進“產業節水”與“節水產業”協同發展，是推動水資源高效利用與產業質量效益共同提升的有力抓手。我國一直把發展節水產業放在重要位置，《國家節水行動方案》中多次強調加快成果轉化和產業培育，《意見》專門成章并提出細化措施支持節水產業發展壯大，如加強技術研發應用，支持舉辦節水創新發展大會及高新技術成果展，推進技術產業化；推廣節水產品，實施水效標識，推行綠色產品政府采購，依法打擊水效虛標，推進節水信息化管理；推動節水服務產業發展，積極開展用水權交易，落實交易收益分配制度，在公共機構、高耗水行業、供水管網漏損控制等領域推廣合同節水管理。
四、突出問題導向，聚焦短板弱項破解難點堵點
《意見》秉持問題導向，聚焦亟待解決的難點堵點，緊盯細分領域、重點區域和短板弱項，有針對性地提出了應對舉措。如我國在農業節水方面已有高效節水灌溉技術、農田水利工程等有力措施，但農業用水計量與監測設施建設仍是薄弱環節，《意見》提出，5萬畝以上大中型灌區渠首取水口要實現在線計量，大中型灌區應在產權分界點安裝計量設施，高標準農田和高效節水灌溉項目要配套實用易行的計量設施，進一步細化計量單元。又如，公共機構是用水大戶，也是節水示范引領的重要載體，近來會議場所“半瓶水”浪費現象備受關注，《意見》對此提出，公共機構率先垂范，提高公共機構用水計量信息化水平，在機關、學校、醫院等重點領域實施水效領跑者引領行動，深入推進節水型高校建設，倡導減少瓶裝飲用水浪費。
《意見》在全面節約戰略下，為進一步推進水資源節約集約利用深化了方向，細化了重點，實化了措施。下一步建議以《意見》為引領，各地區各部門形成工作合力統籌推進，加快落實，強化政策資金保障，以水資源可持續利用支撐我國實現高質量發展。（作者：潘小海，中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經理）
