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黨的二十大報告強調，要完善公平競爭等市場經濟基礎制度優化營商環境。世界銀行營商環境新評估體系也新增“促進市場競爭”作為重要評估指標，凸顯公平競爭在優化營商環境中的重要地位。 2023年，浙江省深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，持續推進省域公平競爭先行先試改革，把公平競爭作為打造一流市場化營商環境的重要抓手，聚焦經營主體關心關切推出一系列改革舉措，經營主體獲得感、滿意率持續提升，2023年浙江省公平競爭環境社會滿意率達95.2%，比上年提升2.1個百分點。具體做法是“五強化、五提升”。
一、強化公平競爭頂層設計，提升監管制度框架質量。針對公平競爭領域缺乏頂層設計、政策法規不健全、實施效果難評估等問題，一是完善政策制度框架，今年省兩會審議通過了《浙江省優化營商環境條例》，對經營主體密切關注的市場準入準營、招投標“隱形門檻”等市場領域突出問題作了進一步規范，如明確規定招投標、政府采購不得將企業特定區域業績、稅收社保繳納等作為條件。近些年，浙江省先后制定《浙江省反不正當競爭條例》《浙江省公平競爭審查辦法》等法律法規，配套出臺《關于強化反壟斷深入實施公平競爭政策的意見》和全國首個促進平臺經濟高質量發展的政策文件，公平競爭政策制度框架進一步健全。二是加強政策落地實施，對標世界銀行營商環境新評估體系，建立“公平競爭指數”指標體系，從政府、市場、社會3端59項三級指標，綜合監測公平競爭制度實施、競爭環境和競爭狀態，不斷完善公平競爭政策宏觀評估和實施方式。
二、強化公平競爭審查剛性，提升政府自我約束力。針對公平競爭“自我審查”隨意性大、約束力不強、地方保護和市場分割等現象，一是完善公平競爭審查制度，制定出臺全國首部公平競爭審查省級政府規章，建立公平競爭審查委員會，創新公平競爭審查工作機制，率先開展公平競爭集中審查。二是以融入全國統一大市場建設為契機，開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動，2022年以來，共清理妨礙公平競爭的存量政策文件51670件，修訂或廢止1177件；審查增量政策文件16236件，修改或者不予出臺473件，把公平競爭理念拓展至政策制定、執行、評估、修訂、廢止全生命周期。同時，督促各地糾正濫用行政權力排除、限制競爭問題167個，全面提升政府自我約束力。
三、強化公平競爭合規建設，提升企業風險防范力。針對公平競爭注重事后查處、缺乏全鏈條監管機制的情況，積極探索預警式監管和企業合規建設，從事后監管向事前防范轉變。一是加強企業合規建設，以重點產業為突破口推動合規體系建設，將64個產業納入省級合規指引目錄管理，已發布重點產業合規指引15個，新建合規中心30個、合規點100個，培育合規人才1000人、反壟斷合規標桿企業25家，讓企業提前知曉法律“底線”、自覺不觸“紅線”。二是實施經營者集中風險監測預警機制，貫通稅務、市場監管等數據，在企業注冊登記環節對企業并購實行動態預警，年營業額4億元以上的企業全量納入監測，累計預警經營者集中風險931次、企業3057家次。
四、強化公平競爭監管模式創新，提升政府治理效能。針對涉企多頭監管、重復監管、選擇性監管等突出問題，一是全面推進“雙隨機、一公開”監管，建立雙隨機抽查負面清單管理機制，2023年，雙隨機抽查占比達到總檢查量的68.52%，檢查總量同比減少24.03%，通過聯合檢查減少重復上門24.8萬戶次。二是開展全國首個柔性監管試點，建立《柔性監管工作業務指南》，推廣“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等有“溫度”的執法制度，在市場監管等24個領域推行輕微違法告知承諾制。三是探索推進“大綜合一體化”行政執法監管國家試點，整合執法資源,推進執法事項、執法力量橫向集中、縱向下沉，實現85%的執法力量下沉縣鄉一線，鄉鎮執法人員占到60%以上，構建監管大網絡，形成公平競爭監管大合力。
五、強化公平競爭數字賦能，提升企業發展活力。針對市場準入不準營、跨區域遷移難、知識產權維權周期長、平臺經濟監管滯后等情況，一是實施準入準營“一件事”改革，將520項涉企經營許可事項納入分類管理，集成辦理證照2.95萬件。二是推行企業遷移“一件事”改革，變遷移“線下兩地三趟跑”為“線上跑零次”，累計辦理6.17萬件。三是推進知識產權保護“一件事”改革，簡易程序專利侵權糾紛案件平均辦理周期縮短至30日內，壓縮時間50%以上。四是創新推出全國首個平臺經濟數字化監管系統“浙江公平在線”，對平臺經濟領域“二選一”“低于成本價銷售”“違法實施經營者集中”等不正當競爭行為實施靶向監管，已覆蓋全國重點網絡平臺551家、店鋪2134萬家，累計發現風險線索9.9萬條，立案查處1.4萬件。
