國家發展改革委舉行5月份新聞發布會

      5月20日上午，國家發展改革委舉行5月份新聞發布會。國家發展改革委政研室副主任、委新聞發言人李超出席發布會，介紹《民營經濟促進法》正式施行、中國—上海合作組織人工智能合作論壇、有關領域工作進展等情況，并就宏觀經濟形勢、穩外資、“兩重”建設、“兩新”政策、“人工智能+”、綜合整治“內卷式”競爭、低空經濟安全健康發展、清理市場準入壁壘、優化營商環境、全面推行以專項信用報告替代有無違法違規記錄證明等方面問題，回答了記者提問。

情況介紹

國家發展改革委政策研究室副主任 李超：各位媒體朋友大家上午好，歡迎參加國家發展改革委5月份新聞發布會，我是國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超。我先通報3方面情況，之后回答大家關心的問題。

第一方面，《民營經濟促進法》今日起正式施行。

       經十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，《中華人民共和國民營經濟促進法》今日起正式施行，這是社會主義市場經濟建設的標志性事件，在我國民營經濟發展歷程中具有里程碑意義。法律的生命力在于實施。為推動各方面學好用好《民營經濟促進法》，我委將重點從以下3個方面做好法律實施相關工作。

        一是全面開展法律宣貫活動。5月19日，國家發展改革委召開《民營經濟促進法》全國宣講啟動會，后續將推動在政府部門、新聞媒體、高校院所、行業協會商會等開展普法宣講，組織地方發展改革部門開展法律進企業、進園區活動。

        二是加快推動配套政策措施落地見效。今年以來，國家發展改革委深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，會同有關部門系統謀劃7方面53項政策舉措，目前相關政策舉措已經陸續出臺實施，比如《關于健全社會信用體系的意見》、市場準入壁壘清理整治行動等。后續，我委將建立細化臺賬，逐項推動相關政策出臺實施；加強跟蹤問效和督察督辦，確保各項政策舉措落到實處。

       三是會同有關部門和地方切實推動解決民營企業關心關切的問題。用好新增地方政府專項債券等政策，強化失信懲戒，加快拖欠民營企業賬款清欠進度；推動涉企執法專項行動，堅決防止違規異地執法和趨利性執法；實施好涉企收費長效監管機制，提高涉企收費透明度；持續優化民營企業參與“兩重”建設和“兩新”工作的政策環境。

第二方面，中國—上海合作組織人工智能合作論壇將于5月29日在天津舉辦。

        本次論壇主題為“智匯中國 智惠上合”，期間擬組織發布相關工作成果，并邀請中外專家圍繞“人工智能技術突破與路線探索”“應用案例分享及前景展望”“安全風險和監管治理”等系列議題開展系列交流活動，將推動中國同上合組織成員國加強人工智能發展和治理加強務實合作，共享人工智能發展紅利。歡迎大家關注報道。

第三方面，通報有關領域工作進展。

       一是投資項目審批情況。1—4月份，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目27個，總投資5737億元，其中審批15個，核準12個，主要集中在能源、農林水利、高技術等領域。4月份，共審批固定資產投資項目5個、核準3個，總投資3771億元。

       二是“十四五”規劃重大工程建設進展。今年以來，國家發展改革委積極發揮牽頭抓總作用，加大協調推進力度，強化資金要素保障，推動“十四五”規劃102項重大工程不斷取得新進展。截至目前，102項重大工程所涉及的5000多個具體項目，已完成規劃目標任務的99%。

       三是高質量共建“一帶一路”進展。今年以來，我委推動與哥倫比亞、肯尼亞、阿塞拜疆、柬埔寨、南蘇丹、文萊、吉爾吉斯斯坦、斯里蘭卡、格林納達等9國簽署政府間共建“一帶一路”合作規劃，引領雙邊務實合作走深走實。4月份，中歐班列開行1792列，同比增長9%；今年前4個月累計開行6042列，運送貨物62.7萬標箱，已通達歐洲26個國家229個城市。

以上是我向大家通報的內容。下面進入提問環節，提問前請通報所代表的媒體，請提問。

答記者問

央視新聞記者：４月份以來，外部環境復雜多變，請問您如何看待對中國經濟的影響？國家發展改革委如何評估當前經濟發展的內生動力？接下來還會出臺哪些支持政策？

國家發展改革委政策研究室副主任 李超：昨天，國家統計局公布了4月份經濟數據。我們看到，面對復雜嚴峻的外部環境，中國經濟總體仍保持平穩增長，經濟運行向新向好，展現出強大的抗壓能力和內生動力。

       首先看需求，消費投資穩定增長、出口頂住巨大的外部壓力保持增長，這也表明，我國的內需空間不斷拓展、外需市場更加多元。1—4月，社會消費品零售總額達到16.2萬億元，同比增長4.7%，比去年全年加快1.2個百分點；直播帶貨、即時配送等新業態新模式蓬勃發展，實物網上零售額增長5.8%。4月份，固定資產投資持續擴大，制造業投資增長8.8%。以人民幣計價的外貿出口額同比增長9.3%；鋰電池、電動汽車出口分別增長44.4%、25.7%；對東盟、韓國、日本、中亞五國出口快速增長，對共建“一帶一路”國家進出口加快增長。再看供給，生產供給較快增長，新動能持續釋放。隨著新質生產力不斷培育壯大，創新優勢加快形成，并不斷轉化為新的增長點。4月份，高技術制造業、裝備制造業持續保持高速增長，服務器產量增長近2倍、工業機器人產量增長51.5%，信息傳輸軟件和信息技術服務業持續活躍。

        我們也要看到，外部環境仍然復雜嚴峻、具有不確定性。我們將深入貫徹落實4月25日中央政治局會議精神，在加快落實既定政策的基礎上，會同有關部門加快推出穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措。目前各有關部門正在抓緊落實，大部分政策舉措將按計劃在6月底前落地。同時，我們還將堅持常態化、敞口式開展政策預研儲備，不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，確保必要時能夠及時出臺實施。

       最后我想說，中國的發展有自身的邏輯和規律，我們有黨中央的堅強領導，我們有中國特色社會主義制度的顯著優勢，我們有持續快速發展積累的堅實基礎，我們有長期穩定的社會環境，我們還有自信自強的精神力量。過往的實踐一次又一次證明，我們只要按照黨中央繪就的藍圖，團結奮斗、勇毅前行，一茬接著一茬干，就沒有什么困難不可以克服，沒有什么目標不可以實現。我們將繼續堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。

上海證券報記者：請問“兩重”建設項目推進的最新進展情況如何？

       國家發展改革委政策研究室副主任 李超：我首先向大家簡要介紹一下“兩重”建設。“兩重”建設聚焦發展急需、常規手段解決不了、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事要事，重點投向科技自立自強、城鄉融合發展、區域協調發展、人口高質量發展、糧食安全、能源資源安全、生態安全等方面，有力補短板強弱項，推動國家重大戰略順利實施、重點領域安全能力顯著提升。

       2024年以來，國家發展改革委會同有關部門，強化“兩重”性質、堅持自上而下、注重軟硬結合，加快推進“兩重”建設重點任務高質量落實。在“硬投資”，也就是項目建設方面，2024年共安排超長期特別國債7000億元，2025年已安排近5000億元，支持沿長江交通基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田、城市地下管網、“三北”工程等一批重大項目建設。在“軟建設”，也就是為保障項目實施而推進的制度建設方面，通過編規劃、出政策、創新體制機制等方式，促進形成項目建設實施和運營維護的長效機制，提高投入效率。比如，健全高標準農田、管網、醫院等基礎設施的投入、使用、運營、管護機制，保障這些設施持續健康運行、長久造福群眾。

       隨著一大批“兩重”項目開工投產，將在穩定經濟運行、優化產業結構、保障國家安全、增進民生福祉等方面發揮關鍵作用。我舉幾個方面例子。比如，支持人口集中流入重點城市完善教育、醫療等公共服務設施，為城鎮外來務工人員在常住地享受基本公共服務提供堅實保障。比如，推動建設改造燃氣、供排水、供熱等城市地下管網超14萬公里，建立健全城市地下管網運行維護管理機制，著力提升城市地下管網系統安全韌性能力。比如，累計建成高標準農田超過10億畝，建成各類田間小型灌排渠道超過1000萬公里、小型農田水利設施超過2700萬處，有力夯實糧食安全根基。比如，完善“三北”工程建設、管護、鞏固提升等政策支持體系，探索光伏治沙等市場化、多元化的建設實施機制，支持實施沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復、草原改良等近4000萬畝。

       下一步，國家發展改革委將聯合有關行業主管部門，突出“兩重”項目的戰略性、前瞻性、全局性，統籌“硬投資”和“軟建設”，力爭6月底前下達完畢今年全部“兩重”建設項目清單，高標準抓好組織實施，同時持續推進“軟建設”措施，完善投入機制、提高投入效率，確保“兩重”建設各項任務干一件、成一件。

中國日報記者：中美經貿摩擦背景下，部分外資企業調整在華布局。國家發展改革委是否有進一步舉措穩定外資信心？特別是在高端制造和數字經濟等領域。

國家發展改革委政策研究室副主任 李超：受美國濫施關稅措施等影響，全球跨境投資的不確定性顯著上升，給不少跨國企業的投資決策造成了影響。您剛才問，是否有舉措穩定外資信心，當前穩定外資信心最需要的就是確定性。習近平主席在會見國際工商界代表時強調，中國推進改革開放堅定不移，開放的大門只會越開越大，利用外資的政策沒有變也不會變。國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，更大力度吸引和利用外資，繼續為跨國公司在華投資發展創造良好條件。就您關注的具體舉措，我就正在推動的工作做一個簡要介紹。

       第一方面，修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》。目前，我們已完成對社會公開征求意見，正在根據社會各界的反饋意見進行修改完善。各方面關心的高端制造業、數字經濟等領域，都將在新版鼓勵目錄中得到充分體現。

       第二方面，制定鼓勵外資企業境內再投資政策。外資企業在中國高速發展壯大，再投資已逐漸成為跨國企業擴大生產經營的有效途徑。我們將研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施，從強化要素保障、優化金融支持、提升再投資便利度、做好再投資項目全流程服務保障等方面支持外資企業開展再投資。

       第三方面，推動標志性重大外資項目加快落地。為更好服務外資企業，國家發展改革委成立了重大外資項目工作專班，累計服務8批66個重大外資項目，完成投資額970億美元，其中33個項目實現全面或部分投產，取得了良好經濟和社會效益。我們將繼續發揮工作專班作用，在規劃、用地、用海、環評、能耗等方面開辟綠色通道，加快推動項目落地實施。

       第四方面，持續開展服務外資企業專項行動。國家發展改革委建立了重點外資企業“一對一”走訪工作機制，跟蹤企業在華投資經營動態，及時聽取意見建議，推動解決實際問題，加強服務保障，支持外資企業依法平等適用各項支持、優惠政策，高標準落實外資企業國民待遇。

最后我想強調的是，穩定透明可預期的宏觀政策環境是企業提升投資經營效益的重要前提。40多年來，中國堅定不移推進改革開放，一直是外資企業理想、安全、有為的投資目的地。當前個別國家推行單邊主義、保護主義措施，迫使企業選邊站隊，作出不符合經濟規律的選擇，這對跨國企業正常經營造成了極大的困擾。中國將一直歡迎并持續是外資企業投資興業的沃土；我們也呼吁有關國家盡快回到多邊主義、自由貿易的正確軌道上來，共同為世界經濟發展注入確定性。

香港大公文匯記者：請問在人工智能和其他產業融合方面，有哪些支持經濟發展的亮點

國家發展改革委政策研究室副主任 李超：科技要能夠為人類造福，早在2018年，習近平總書記就提出要以人工智能技術推動各產業變革，要推動人工智能在人們日常工作、學習、生活中的深度應用。而今，隨著人工智能應用不斷拓展，各行各業涌現出一系列借助人工智能提升效率、優化體驗、重塑模式的案例，在助力傳統產業改造升級，加速各領域科技創新突破、增進民生福祉等方面，發揮越來越大的作用。比如，有的制造業企業依靠AI檢測、AI輔助決策等，良品率大幅提升，有的提升幅度達到30%，研發成本降低70%；有的電網企業通過智能調度，電力調度轉供效率提升30倍；有的金融機構借助AI實現貸款申請智能化審核，可以把貸款審批時間從幾天縮短至幾分鐘；又如，有的醫療機構通過AI輔助，使癌癥早期檢出率提升25%，基層醫院醫生和名醫智能體能實現“隔空會診”，抗生素設計成功率提升10倍以上；一些地區借助AI輔助，山區孩子能與名校共享優質教育資源。這樣的例子還有很多。

       人工智能領域的飛速發展，得益于教育、科技、人才等全面創新體制機制的建立健全，也得益于現代化產業體系的建立完善。按照黨中央、國務院決策部署，近年來，國家發展改革委會同有關部門協同推進“人工智能+”行動，不斷完善政策體系、加大支持力度，全力推進人工智能賦能千行百業，全社會初步形成共推“人工智能+”的良好氛圍。比較突出的是以下幾個方面。一是重點行業規模化應用進程明顯加速。聯合22個部門實施“人工智能+”行業應用專項行動，組織實施攻關專項，加速推動人工智能賦能新藥、新材料等技術從實驗室走向商業化應用。二是“人工智能+”降本增效作用逐步顯現。中央企業和行業重點企業全面行動，通過人工智能技術破解實踐中的痛點問題，人工智能技術從智能客服、文檔整理等基礎場景向核心生產環節滲透，對經濟發展貢獻度逐步提升。三是因地制宜探索特色示范應用。我們會同行業部門分類分行業統籌指導，因地制宜找準“人工智能+”發力點。比如，安徽積極推進招投標領域大模型應用，AI評標可達到業界熟練專家水平；又比如，山西推動人工智能與煤炭行業全產業鏈深度融合，一半以上煤炭產能實現智能化開采。四是人工智能終端新產品新場景競相涌現。智能手機輕量化部署國產大模型、實現功能拓展，AI眼鏡等智能穿戴產品不斷涌現。人工智能終端產業規模有望迎來“排浪式”增長。

       下一步，國家發展改革委進一步推動和拓展人工智能市場應用，用好用足“兩重”建設和“兩新”政策，推動“人工智能+”全面賦能經濟社會發展。