更好發揮五年規劃的獨特優勢

      以編制實施五年規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的重要方式，體現了中國特色社會主義的獨特優勢。習近平總書記關于發展戰略和規劃的系列重要論述，為新征程上更好發揮五年規劃引領作用、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興指明了方向、注入了強大動力。

       通過編制實施五年規劃，扎實有力推進社會主義現代化建設。習近平總書記指出，科學編制并有效實施國家發展規劃，有利于保持國家戰略連續性穩定性，確保一張藍圖繪到底。從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，始終圍繞把我國建設成為社會主義現代化國家的戰略目標接力奮斗。其中，“一五”計劃到“五五”計劃推動我國在一窮二白基礎上建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系，“六五”計劃、“七五”計劃推動基本解決溫飽問題，“八五”計劃、“九五”計劃推動人民生活總體達到小康，“十五”計劃到“十三五”規劃推動實現全面建成小康社會。“十四五”規劃站在“兩個一百年”歷史交匯點，按照黨的十九大提出的新時代“兩步走”戰略安排，推動現代化建設新征程開局起步。黨的二十大描繪了全面建成社會主義現代化強國的遠景目標，明確提出要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，需要通過五年規劃的接續推進，將宏偉藍圖一步步變成美好現實。

       通過編制實施五年規劃，更好發揮有效市場和有為政府作用。習近平總書記指出，實踐證明，中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用。改革開放后，隨著社會主義市場經濟體制的建立完善，規劃（計劃）的性質逐步由指令性向指導性轉變，內容從管理微觀經濟活動向加強宏觀性戰略性指導轉變，從“十一五”開始五年計劃名稱改為五年規劃，反映了規劃理念、編制重點、實施方式的深刻變革。黨的十八大以來，我國經濟社會發展規劃制度體系不斷健全。習近平總書記強調，要加快統一規劃體系建設，引導公共資源配置方向，規范經營主體行為，這為在五年規劃中統籌發揮好政府和市場作用指明了方向。在內容上，五年規劃既要推動構建統一開放、競爭有序的市場體系，以有效市場提高資源配置效率；也要推動政府職能轉變、優化政府服務，以有為政府彌補“市場失靈”。在實施上，要堅持分類推進，對預期性指標和產業發展、結構調整等任務，注重發揮市場作用，政府要創造良好的政策環境、體制環境和法治環境；對約束性指標和公共服務、生態環保、安全保障等任務，通過合理配置公共資源、引導調控社會資源推動目標任務實現。

       通過編制實施五年規劃，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢。習近平總書記指出，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩步前進。五年規劃編制實施過程中，要始終堅持全國一盤棋，以協調有力的組織機制充分調動各方面力量，科學謀劃主要目標任務，攻堅突破重點難點問題，總結運用“十三五”165項、“十四五”102項重大工程項目實施經驗，推動建設一批事關長遠的戰略性牽引性工程。以上下貫通的規劃銜接機制充分發揮各類規劃合力，推動國家發展規劃由專項規劃在“條”上細化、由區域規劃在“塊”上深化、由國土空間規劃在“地”上保障，確保黨中央戰略意圖在各領域各區域有效落地。以精準有效的要素支撐機制充分調動各類資源，強化財政預算、政府投資、土地供應、金融資源等對規劃的實施保障，有效辦成一批大事急事難事。

       通過編制實施五年規劃，生動彰顯全過程人民民主的強大生命力。習近平總書記多次強調規劃編制要廣泛聽取意見，近期又專門作出重要指示，要求把頂層設計和問計于民統一起來，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議。五年規劃制定要充分履行科學民主決策程序，嚴格遵循黨中央全會提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批準后向全社會公布實施的程序，在黨的集中統一領導下，充分凝聚全國人民團結奮進的強大力量。五年規劃編制過程中要堅持開門問策、集思廣益，通過座談交流、實地調研、面向公眾問計求策等方式廣泛聽取意見，有效找準問題、吸收新鮮經驗，提升規劃的針對性和操作性，更好地統一思想、形成共識。五年規劃實施要根據各方面意見及時優化完善，在動態監測、中期評估過程中，充分體現各方面反饋意見，提出進一步推動規劃落地見效的任務舉措。同時，進一步創新在規劃編制實施中踐行全過程人民民主的方式方法，真正做到科學決策、民主決策、依法決策。