能源高質量發展專家談丨規劃引領“十四五”能源高質量發展邁出堅實步伐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對能源工作的領導，對能源發展作出一系列重要決策部署。黨的二十大報告提出加快規劃建設新型能源體系，為新時代能源發展指明了方向。國家能源主管部門全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，順應發展大勢、深刻把握新階段能源轉型變革的戰略主動，會同有關方面編制印發《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》），為“十四五”能源高質量發展提供了行動綱領。今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀局開篇之年，深入總結分析《規劃》實施情況，對科學謀劃“十五五”能源發展、加快規劃建設新型能源體系具有重要意義。

習近平總書記指出“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題”，強調“能源的飯碗必須牢牢端在自己手中”。保障能源安全事關國家發展大局，也是能源高質量發展的前提和基礎。《規劃》聚焦新階段能源發展面臨的風險，提出要堅持底線思維，立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，不斷增強風險應對能力，同時從戰略安全、運行安全、應急安全3方面部署重點任務，相應設置了國內能源年綜合生產能力、油氣產量、發電裝機容量等發展指標。

落實《規劃》部署要求，“十四五”以來，能源行業統籌發展和安全，持續完善能源產供儲銷體系，不斷增強能源供應的彈性和韌性。能源供給能力顯著提升，一次能源生產總量增幅超過22%、2024年達到49.8億噸標準煤，全國能源供需總體平穩、價格總體穩定，經受住了新冠疫情、重大自然災害、國際能源價格劇烈波動等嚴峻考驗。多輪驅動的能源供應基礎更加穩固，非化石能源開發利用規模增加了3.9億噸標準煤，煤炭先進產能有序釋放，油氣增儲上產穩步推進，原油年產量達到2.13億噸，天然氣年均增產超過130億立方米，頁巖油氣、煤層氣等非常規資源成為油氣增產的重要來源，截至今年7月底全國電力總裝機達到36.7億千瓦，經濟社會發展和人民日益增長的美好生活用能需求得到有效保障。

習近平總書記指出“能源低碳發展關乎人類未來”“綠色轉型是應對氣候變化的必由之路,也是經濟社會發展的新引擎”。能源綠色轉型是破解我國能源資源環境約束、實現可持續發展的重要動力。《規劃》提出要堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路，做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源活動碳排放的“減法”，相應部署4方面重點任務，提出非化石能源消費比重、非化石能源發電量比重等發展指標。

落實《規劃》部署要求，“十四五”以來，能源行業深入踐行綠色發展理念，持續壯大清潔能源產業，充分發揮消費側轉型牽引作用，推動能源綠色發展取得顯著成效。非化石能源開發利用明顯加快，新能源快速發展，“沙戈荒”新能源基地建設和生態治理協同推進，核電建設提速，雅下水電工程正式開工。截至今年7月底，風光發電裝機達到16.8億千瓦。2024年底在運在建核電規模1.13億千瓦，躍居世界第一。能源含“綠”量顯著提升，2024年非化石能源消費比重達到19.8%、較2020年提高3.9個百分點，煤炭消費比重降至53.2%。非化石能源發電增量超過1.3萬億千瓦時，相當于減少二氧化碳排放量約10億噸，滿足了一半以上的全社會用電增量需求。重點領域節能降碳深入推進，“十四五”前四年能耗強度累計降低11.6%，落實《2024—2025年節能降碳行動方案》，鋼鐵、煉油、水泥等重點行業領域能效水平不斷提高，終端用能清潔替代深入推進。通過能源供需兩端協同發力，為推動“十五五”時期煤炭和石油消費達峰，助力實現2030年前碳達峰目標奠定了基礎。

習近平總書記強調，要“深入實施區域協調發展戰略”“著力增強發展的整體性協調性”。當前一段時期，我國能源系統面臨供需逆向分布、城鄉區域發展不均衡等矛盾問題。優化能源發展布局、加強區域能源供需銜接，是解決發展不平衡不充分問題的重要途徑。《規劃》聚焦實現能源輸配效率、普遍服務水平“雙提升”目標，部署合理配置能源資源、提升區域能源發展水平、推動鄉村能源變革3方面重點任務，著力促進能源資源配置更加合理、提升能源發展共享水平。

落實《規劃》部署要求，“十四五”以來，能源行業堅持系統觀念，持續優化能源開發利用布局，加快能源基礎設施建設，強化民生領域用能保障，不斷提升能源發展的系統性、整體性、協同性。資源配置能力明顯提高，西部地區大型清潔能源基地建設穩步推進，“西電東送”能力超過3億千瓦、支撐了東中部地區約1/5的用電需求，長輸油氣管道總里程超過20萬公里，“疆煤外運”等重點通道運力持續增強。數據中心、高載能產業向能源資源富集地區有序轉移布局，實施一批“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”項目。東中部地區本地非化石能源供給能力不斷增強，分布式光伏、分散式風電快速發展，海上風電達到4420萬千瓦。民生用能服務持續提升，建成全球最大規模充電基礎設施體系，設施總數達到1670萬個、是2020年底的10倍，有力支撐了新能源汽車大規模普及；組織開展農村能源革命試點縣建設，以點帶面加快農村能源清潔低碳轉型；全國人均生活用電量超過1000千瓦時，能源高質量發展成果惠及全體人民。

習近平總書記強調“能源產業要繼續發展，否則不足以支撐國家現代化”“持續增強電力裝備、新能源等領域的全產業鏈優勢”。能源產業是國民經濟的基礎產業，規模大、鏈條長、覆蓋面廣、創新活躍、帶動效應強。《規劃》深刻把握全球新一輪科技革命和產業變革重大機遇，提出要堅持把創新作為引領發展的第一動力，從增強能源科技創新能力、加快能源產業數智化升級、完善能源科技和產業創新體系3方面部署重點任務，著力提升能源產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。

落實《規劃》部署要求，“十四五”以來，能源行業強化關鍵核心技術和裝備攻關，持續推進傳統產業轉型升級，大力培育新能源產業競爭優勢，能源科技現代化水平進入世界先進行列。全面掌握大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術，“華龍一號”、百萬千瓦水電等一批重大工程投入運行。非常規油氣勘探開發、重型燃氣輪機研制不斷取得新突破。建成具備國際競爭優勢的新能源全產業鏈體系，為全球貢獻了80%以上的光伏組件和70%的風電關鍵零部件，光伏電池轉換效率屢創世界紀錄。氫能、新型儲能等前沿技術創新突破和產業化步伐不斷加快。先后實施四批次能源領域首臺（套）重大技術裝備示范應用，有效推動能源技術裝備創新突破。

習近平總書記強調，要“推動能源體制改革，打通能源發展快車道”“構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”。隨著能源轉型發展深入推進，深層次矛盾和新問題不斷涌現，能源改革進入攻堅期和深水區。《規劃》面對新的形勢任務，聚焦全局性、戰略性問題，提出要堅持深化改革重大原則，圍繞激發能源市場主體活力、建設現代能源市場、加強能源治理制度建設3方面重點任務，著力破除制約能源高質量發展的體制機制障礙，為能源轉型發展營造良好環境。

落實《規劃》部署要求，“十四五”以來，能源行業持續健全完善能源法律法規和政策體系，深化電力、油氣等重點領域和關鍵環節市場化改革，推動能源治理效能持續提升。《能源法》頒布實施全方位夯實我國能源發展的法治根基。能源重點領域市場化改革向縱深推進，全國統一電力市場體系加快建設，交易機制更加完備，中長期、現貨、輔助服務、綠電綠證等交易品種更加豐富，60%以上的全社會用電量實現由市場化交易配置。煤電上網電價、新能源上網電價市場化改革取得重大進展，煤電容量電價機制正式建立。油氣市場體系初步形成，煤炭中長期合同制度和市場價格形成機制不斷完善。能源新業態新模式加快培育，構網型儲能、微電網、虛擬電廠、車網互動、綠電直連等新技術新模式不斷涌現，相關支持政策體系持續健全，能源綠色低碳轉型、可再生能源供暖、5G應用等一批典型案例對新型能源體系建設的示范引領作用初顯。

習近平總書記指出“開放是中國式現代化的鮮明標識”，強調要“全方位加強國際合作”“推動建設更加公平公正、均衡普惠、開放共享的全球能源治理體系”。《規劃》以更加開放包容的態度，推動實施更大范圍、更寬領域、更深層次能源開放合作，著力構建開放共贏能源國際合作新格局，并相應部署3方面重點任務。

落實《規劃》部署要求，“十四五”以來，能源行業積極參與全球能源治理，務實開展能源國際合作，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力明顯增強。能源進口保持多元穩定，海外五大油氣合作區以及四大油氣進口通道持續鞏固拓展，開放條件下的能源安全不斷強化。能源國際合作全方位拓展，與100多個國家和地區開展綠色能源合作項目，中國—中亞和中俄東線天然氣管道、巴西美麗山特高壓直流輸電、“華龍一號”海外首堆等一批標志性工程建成投產，與周邊7個國家實現電力互聯。全球能源治理體系話語權和影響力持續提升，成功打造“一帶一路”能源合作伙伴關系、全球清潔能源合作伙伴關系等主場外交機制，深度參與能源領域重要多邊機制，建立運營中國—東盟等6大區域能源合作平臺，成功舉辦“一帶一路”能源部長會議、上合組織成員國能源部長會等重要國際會議，我國日益成為全球能源治理體系的重要力量。

“十五五”是基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵時期，也是新型能源體系建設的關鍵起步期。站在新的歷史起點，能源行業要在準確把握發展大勢中乘勢而上，科學謀劃“十五五”新型能源體系建設，奮力書寫新時代能源高質量發展的新篇章。