自然資源部：各地運用專項債收購存量閑置土地時要摸清家底，嚴控新增！

11月22日，盤活存量閑置土地現場交流會在福建省廈門市召開，圍繞妥善處置存量閑置土地政策落地及實踐探索進行交流。廈門、長春、無錫、杭州、成都5市自然資源部門相關負責人介紹了通過依法收回、分割收回或轉讓、優化規劃條件、合理免除違約責任，以及調整產業準入條件等措施盤活存量閑置土地的典型經驗。

盤活企業手中的存量閑置土地，是促進房地產市場止跌回穩、防范化解市場風險的重要舉措。自然資源部會同國家發展改革委出臺的妥善處置閑置土地18條政策措施，以及自然資源部關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的政策文件，為各地盤活存量閑置土地提供了支持，有助于更好發揮土地儲備“蓄水池”和投放調節功能，增強地方政府和房地產企業資金流動性，有助于土地收儲后形成“凈地”“優地”，補齊公共服務設施短板，改善環境，為實體經濟發展騰出空間，促進有效投資。

記者從會上獲悉，各級自然資源主管部門正積極運用妥善處置存量閑置土地政策，向“土地存量”要“發展增量”，推動存量土地和低效用地盤活利用，取得階段性成效。按照要求，各地在運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地時要全面摸清存量閑置土地家底，建立清單臺賬，讓項目有效發債、資金規范支出、土地順利收回，嚴格控制新增，從而形成政府土地資產的“蓄水池”，為未來房地產市場調控和健康發展留足空間。特別是在當地政府指導下，各地要借鑒有益經驗，加強與發展改革、財政等相關部門對接，建立健全屬地處置存量閑置土地協調推進機制。

與會人員還觀摩了廈門市盤活存量用地典型案例現場。福州、沈陽、青島、武漢、昆明等市參會人員紛紛表示，此次交流會形式新穎、內容豐富，盤活存量閑置土地的實踐為開展相關工作提供了寶貴經驗，對妥善處置存量閑置土地18條政策措施及其靈活運用有了更深刻的理解。

此次現場交流會由自然資源部不動產登記中心主辦，自然資源部自然資源開發利用司、自然資源所有者權益司及有關事業單位，北京、沈陽、杭州、成都等19市（直轄市）自然資源部門相關負責人共50人參會。（記者 方正飛）

自然資源部發布通知，要求各地積極運用地方政府專項債券資金加大收回收購存量閑置土地力度，促進房地產市場平穩健康發展。

自然資源部表示，使用專項債券資金用于收回收購土地，應由納入名錄管理的土地儲備機構具體實施。專項債券對應的土地儲備項目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產管理信息系統中有儲備地塊標識碼。符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲備機構，應于2024年12月底前在系統“土地儲備機構”模塊中填報單位信息及證明材料，自然資源部將按程序及時審核并動態更新名錄。優先收回收購企業無力或無意愿繼續開發、已供應未動工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進入司法或破產拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發或基礎設施建設等需要收回的土地，以及已動工地塊中規劃可分割暫未建設的部分，也可以納入收回收購范圍。

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一、運用專項債券資金收回收購存量閑置土地，是減少市場存量土地規模、改善土地供求關系、增強地方政府和企業資金流動性、促進房地產市場止跌回穩的關鍵舉措。各地要提高政治站位，主動擔當作為，積極做好地塊篩選和項目儲備，推動專項債券資金加快落地，切實做到規范操作、有章可循、從嚴管理、精準高效。

二、使用專項債券資金用于收回收購土地，應由納入名錄管理的土地儲備機構具體實施。專項債券對應的土地儲備項目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產管理信息系統中有儲備地塊標識碼。符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲備機構，應于2024年12月底前在系統“土地儲備機構”模塊中填報單位信息及證明材料，部將按程序及時審核并動態更新名錄。

三、優先收回收購企業無力或無意愿繼續開發、已供應未動工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進入司法或破產拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發或基礎設施建設等需要收回的土地，以及已動工地塊中規劃可分割暫未建設的部分，也可以納入收回收購范圍。

四、市、縣自然資源主管部門要依托土地市場動態監測監管系統中的處置存量閑置土地清單摸清底數，根據需要向社會發布收回收購土地征集公告，綜合考慮企業意愿、市場需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購意向地塊和時序安排，分批納入土地儲備計劃，優先申報使用專項債券。處置存量閑置土地清單是安排專項債券的基礎,應當根據收回收購土地的情況動態更新。

五、土地儲備機構委托經備案的土地估價機構，對擬收回收購地塊開展土地市場價格評估，相較企業土地成本，就低確定收地基礎價格。市、縣處置存量閑置土地協調推進機制或土地出讓協調決策機構根據市場形勢、合同履約情況等，集體決策確定基礎價格下調幅度，經與土地使用權人協商一致并經公示無異議后，報市、縣人民政府批準確認。在約定期限內未完成收回收購的，應當按照上述程序重新確定價格。

六、收回收購的土地原則上當年不再供應用于房地產開發。確有需求的，應當嚴控規模，優化條件實施供應，在落實“五類調控”的同時，供應面積不得超過當年收回收購房地產用地總面積的50%。收回收購土地用于民生領域和實體經濟項目的，不受上述限制。

運用政府專項債券資金收回收購存量閑置土地涉及部門多、利益協調難度大，各級自然資源主管部門要加強與發展改革、財政、司法、稅務等相關部門溝通協調，形成工作合力。要嚴守土地政策紅線底線，妥善處理好土地債權債務關系，保障土地使用權人和抵押權人合法權益，防范廉政風險和道德風險。專項債券額度、使用、管理等有關要求，按照有關規定執行。