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倪海瓊指出，老舊小區和城中村的改造工作一直是國家關注的重點，但過去的工作在節能減碳、功能完善等方面仍有提升空間。
他強調，推廣超低能耗建筑技術，是實現建筑業轉型升級的關鍵路徑。通過這一技術，不僅能降低建筑的運行能耗，還能提升建筑的保溫、隔聲、密封等性能，從而延長建筑的使用壽命，提高人們的生活品質。
對于實施路徑，倪海瓊建議，在改造過程中優先采用超低能耗建筑技術，并設立綠色審批通道以加速項目落地。同時，他呼吁增加節能改造預算定額，并加大金融支持，借鑒重慶九龍坡區和南寧老舊小區改造的成功經驗，通過PPP模式吸引社會力量參與，形成項目自身的造血機制。此外，他還建議將超低能耗建筑新建、改造納入超長期特別國債支持范圍，并給予產業鏈龍頭企業適當的財政補貼和稅費減免政策，以激發市場活力。
對于北方“氣代煤、電代煤”地區，倪海瓊算了一筆生態經濟賬。他指出，將北方農村65億平方米住宅改造為超低能耗建筑，年可減少標煤1.5億噸，相當于再造4個塞罕壩林場的碳匯能力。如果再綜合考慮采暖節約成本、空調購入成本、房屋維修成本等因素，每戶（按100平方米）節省空調購置費約為11000元，每年節約冬季采暖費與夏季空調費約1800元，具有極強的經濟推廣價值。
“目前，相關產業與技術已經成熟，并具有建設周期短、邊際效益高、產業拉動強、市場潛力大等優勢，具備規模化推廣應用的條件。”倪海瓊建議：一是在“雙代”區域推廣超低能耗建筑，鼓勵農村房屋進行局部節能改造，替換“雙代”補貼，真正提升建筑節能水平和舒適度。二是由國家發展和改革委、財政部、住房和城鄉建設部統籌，制定“雙代”專項金融支持政策，鼓勵金融機構為超低能耗建筑項目提供低成本、長期限的專項貸款支持。同時，完善土地政策，允許農民以宅基地進行超低能耗建筑改造抵押貸款，進一步激發市場活力。
在建筑節能的核心環節中，節能門窗扮演著至關重要的角色。倪海瓊在提案中指出，我國建筑能耗占社會總能耗的1/3，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達50%，這一數字意味著每年約有4億噸標煤的能源被浪費。因此，作為實現“雙碳”目標的重要一環，節能門窗改造勢在必行。更為深遠的是，節能門窗產業的蓬勃發展，能夠輻射新材料、智能制造、綠色建筑等多個領域，帶動整個上下游產業鏈的協同增長，展現出巨大的經濟和社會效益。
針對當前節能門窗改造面臨的諸多挑戰，倪海瓊提出了如下建議。首先，他呼吁國家發展和改革委與商務部將節能門窗納入“以舊換新”商品目錄，并盡快制定專項實施方案，明確補貼標準和實施細則。他指出，節能門窗的改造成本遠高于現有補貼產品，因此專項補貼政策亟需出臺。其次，倪海瓊建議加大對節能門窗改造的補貼力度，借鑒歐洲及國內部分地區的成功經驗，如給予成交價30%的補貼，或設定固定的補貼金額，以提升消費者的改造意愿，進而拉動經濟增長。
此外，倪海瓊還強調了超低能耗建筑在賦能銀發經濟新業態方面的重要作用。隨著我國人口老齡化趨勢的加劇，銀發經濟已成為推動高質量發展的關鍵戰略。超低能耗建筑以其獨特的設計理念，將人類、環境與建筑完美融合，為居家養老托管服務提供了理想場所。這類建筑不僅能夠打造健康宜居的環境，提升老年人的生活品質，還能構建智慧運行體系，確保老年人室內生活的安全與便利。更重要的是，超低能耗建筑的推廣能夠激發銀發經濟的發展潛能，帶動綠色建材、適老化設施制造、智能家居等相關產業的蓬勃發展。
數據顯示，我國銀發經濟市場規模已接近7萬億元，預計到2035年將達到30萬億元，涉及養老服務、醫療服務、適老化改造等多個領域。為充分發揮超低能耗建筑在銀發經濟中的引領作用，倪海瓊提出了兩項具體建議。一方面，他建議在新建的養老院、老年大學及老年社區活動中心等老年人集中活動區廣泛應用超低能耗建筑，并提升現有養老設施的建筑節能水平，形成可復制、可推廣的標準化模式。另一方面，他呼吁國家層面出臺相關政策法規，加大對建筑節能改造的補貼力度，如借鑒黑龍江省的補貼標準，對住宅和養老院等項目建設給予定額補貼，以加速超低能耗建筑的普及與應用。
