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公平正義是人類社會共同理想和不懈追求，是中國特色社會主義的內在要求。縱觀世界發展進程，社會保障伴隨著工業化、城市化而興起，不同國家在現代化進程中不斷健全自身的社會保障制度，完備的社會保障制度是現代化國家的“標配”。社會保障是實現全民共享經濟發展成果、推進中國式現代化的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的重要作用。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），這是堅持以人民為中心的發展思想，按照增強公平性、適應流動性、保證可持續性的總體要求，以不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，不斷推進社會保障制度改革創新，著力解決群眾急難愁盼的新舉措，對于健全完善社會保障制度具有重要意義。
第一，聚焦將更多人群納入社會保障覆蓋范圍，實現社會保障制度全覆蓋。勞動權益保障與勞動關系相掛鉤的傳統管理方式難以適應靈活就業人員、農民工、新就業形態人員非正式的就業模式。靈活就業人員、農民工、新就業形態人員就業變動大、工作穩定性低，并由此帶來收入連續性差、容易出現斷繳（保）等問題，這部分群體的社會保障權益如何得到有效保障，是實現社會保障制度全覆蓋的關鍵。《意見》堅持在發展中解決勞動權益保障問題，以增加面向靈活就業人員、農民工、新就業形態人員的社會保障制度靈活性為重點，創新社會保障制度彈性設計和包容性管理。
社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎性的制度安排，《意見》就健全完善分層分類社會救助體系作出具體部署。一方面，充分運用大數據比對與實地摸排相結合等方式，加強動態監測預警，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍。另一方面，采取制定低收入人口認定辦法、低收入家庭經濟狀況核對辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定。兜準兜牢民生底線，讓更多困難群眾共享經濟社會發展成果。
第二，多管齊下改革創新，逐步提高社會保障總體水平。城鄉居民養老保險制度是“保基本”的社會保險制度。《意見》提出，優化城鄉居民基本養老保險繳費檔次設置，合理確定繳費補貼水平，適當增加繳費靈活性，健全多繳多得激勵機制。同時，對符合條件的高校畢業生、就業困難人員等予以社會保險補貼。這些改革舉措將增強城鄉居民養老保險靈活性和有效性。
針對社會普遍關注的城鄉居民醫療保險，《意見》適應靈活就業人員、農民工、新就業形態人員收入不穩定特點，重點圍繞健全城鄉居民基本醫療保險籌資機制，提出相應措施。這些措施都是從實際出發，在總結城鄉居民醫療保險改革經驗基礎上，提高城鄉居民醫療保險籌資水平、減輕群眾看病負擔的有效舉措。
第三，以低收入群體作為社會保障公平性政策設計的基準，進一步提高社會保障質量。圍繞低收入人口如何由“保生存”向“保基本、防風險、促發展”轉變，《意見》提出“合理確定調整最低生活保障標準，與城鄉居民人均消費支出相掛鉤”。這一措施有利于形成與經濟社會發展水平和財力相適宜的低保標準自然增長機制，切實保障困難群眾基本生活。加強最低生活保障標準與其他社會救助標準的統籌銜接，為醫療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。增加我國低收入群體收入是一項長期而艱巨的任務，《意見》從多個渠道尋找“提低”的政策突破口。比如，提出完善最低工資標準調整機制，合理提高最低工資標準；加大以工代賑實施力度，優先吸納帶動低收入人口就地就近就業增收。這些政策舉措有助于逐步提高低收入群體的收入水平，縮小城鄉、區域和群體之間的收入差距，為我國經濟社會持續健康發展奠定堅實基礎。
增強社會保障公平性是一個漸進的過程，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，遵循社會保障發展的一般規律，適應我國經濟和社會發展情況，循序漸進提高社會保障水平和質量。《意見》指明了今后一個時期我國社會保障高質量發展的方向，對如何深入推進社會保障制度改革進行了系統性頂層設計，具有前瞻性，對于我國社會保障制度優化定型、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民具有重要意義。
（作者：林閩鋼，系中國社會保障學會副會長、南京大學教授）
