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在全球氣候治理深化與“綠色壁壘”抬頭的雙重背景下，產品碳足跡（ProductCarbonFootprint,PCF）作為衡量產品全生命周期碳排放的關鍵指標，已成為國際競爭與合作的新焦點。中國作為全球制造業大國和“雙碳”目標的堅定踐行者，加速建立完善的產品碳足跡管理體系，不僅關乎產業鏈供應鏈的綠色競爭力，更是實現高質量發展的內在要求。
生態環境部6月25日發布的《產品碳足跡管理體系建設進展報告(2025)》，系統梳理了2024年以來中國在該領域的建設成果，勾勒出一幅從頂層設計到具體實踐、從國內筑基到國際銜接的清晰圖景。
一、 國家戰略引領：碳足跡管理上升為改革要務
報告開篇即強調了中國最高決策層對碳足跡管理體系建設的高度重視。這絕非偶然，而是應對新形勢、驅動新發展的戰略抉擇。
政策位階高：2024年政府工作報告和中央經濟工作會議均明確將“建立碳足跡管理體系”列為重點任務。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》更是將其定位為“深化生態文明體制改革的重要內容”。這標志著碳足跡管理已融入國家全面深化改革和現代化建設的核心框架。
融入“1+N”體系：碳足跡工作要求已被系統性地嵌入國家“雙碳”“1+N”政策體系的多個關鍵文件中，包括《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》以及工業、央企、統計核算、標準計量等多個領域的專項方案。這確保了碳足跡工作與國家整體雙碳戰略的同頻共振、協同推進。
頂層規劃落地：2024年5月，生態環境部聯合國家發展改革委、市場監管總局等14個部門印發的《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，是體系建設的關鍵“任務書”和“施工圖”。該方案明確了“抓規則標準和因子數據兩大基石”，鼓勵地方試點和企業先行先試，指導建立“產品碳足跡標識認證、分級管理、信息披露三項制度”，并強調全鏈條覆蓋、多主體參與、國內外協同三大原則。
這種高位推動和系統部署，為全國碳足跡管理體系建設提供了強大的政治保障和政策合力，標志著中國正以國家力量系統性推進產品全生命周期的碳排放精細化管理，為產業綠色低碳轉型和國際競爭奠定制度基礎。
二、 規則標準與因子數據“兩大基石”初具規模 報告的核心成果在于“兩大基石”的實質性突破，這是碳足跡管理體系有效運行的根基。
1.規則標準體系：從通用到細分
通則發布，填補空白：2024年8月，《溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》(GB/T24067-2024)國家標準正式發布。這是中國首個產品碳足跡核算的通用國家標準，統一了核算原則、范圍、方法學（生命周期五階段）、報告要求和評審框架，為各類具體產品標準的制定提供了根本遵循。
編制規范出臺：2024年底，《產品碳足跡核算標準編制工作指引》印發，明確了標準制修訂的路線圖、技術要求、各類標準（國標、行標、地標、團標、企標）的協同發力策略以及國際銜接路徑，為構建統一、規范、高效的標準體系提供了操作指南。
重點領域標準加速覆蓋：按照“急用先行”原則，聚焦基礎能源（煤、電、油氣）、原材料（鋼鐵、水泥、電解鋁、化工品）、新能源“新三樣”（鋰電池、光伏、新能源汽車相關）及電子信息等量大面廣、出口壓力大的產品領域。截至2024年底，已發布6項PCF核算國家標準（如電解鋁、畜產品），67項國家標準在研，并發布了100余項細分領域的團體標準。工信部等四部門聯合發布的第一批《工業產品碳足跡核算規則團體標準推薦清單》（15項）為鋼鐵、水泥、鋰電池、電子產品等提供了及時的操作依據。
2.因子數據庫建設：破局“無米之炊”
電力因子“破冰”：2025年1月，生態環境部、國家統計局、國家能源局聯合發布2023年全國及主要發電類型的電力碳足跡因子（如全國平均0.6205kgCO2e/kWh，燃煤發電0.9440，光伏發電0.0545等）以及輸配電因子。這是首個官方發布的、覆蓋全口徑發電類型的國家級電力因子，解決了中下游產品碳足跡核算中最大、最緊迫的“燃眉之急”，具有里程碑意義。
國家數據庫啟航：作為“國家溫室氣體排放因子數據庫”的關鍵模塊，“產品碳足跡因子模塊”已完成初版設計，為后續整合基礎能源（煤、油氣）、交通運輸等通用因子及各類產品特定因子奠定了基礎。
多方共建格局形成：鼓勵部門、協會、企業共同參與因子測算。鋰電池、光伏、電子電氣（已納入6000余條背景數據）等重點領域的產品級數據庫及核算平臺建設取得進展，汽車、農業等領域因子研究也在探索中。
規則標準的統一是確保核算結果可比性的前提，而高質量、本土化的因子數據庫是核算準確性的保障。“兩大基石”的初步建立，標志著中國碳足跡管理從理念倡導邁入了可量化、可操作的實踐階段。
三、制度探索與格局構建：標識認證、披露與多方聯動
在“三項制度”構建和形成工作合力方面，報告展示了積極的探索和初步成效。
標識認證制度試點啟動：2024年8月，四部門印發《關于開展產品碳足跡標識認證試點工作的通知》。經過評審，圍繞鋰電池、光伏、鋼鐵、電子電器等25個省份的特色產品（如江蘇常州的鋰電池、浙江紹興的紡織品、廣東深圳的鋰電池集群等）形成試點名單。2025年3月，《產品碳足跡標識認證通用實施規則(試行)》發布，規范了認證流程和標識使用。試點旨在探索經驗，為未來建立統一的認證制度鋪路。
信息披露引導加強：2025年2月，《關于促進企業溫室氣體信息自愿披露的意見》明確提出引導企業披露產品碳排放信息。財政部推動《企業可持續披露準則》，證監會指導交易所發布《上市公司可持續發展報告指引》，鼓勵披露范圍三排放及PCF應用。截至2024年底，超1000家上市公司披露溫室氣體排放量，150多家披露范圍三數據。
多方參與工作格局形成：
政策協同：研究將PCF要求融入外貿清單、央企綠色供應鏈評價；利用資金支持國家因子庫建設。
金融創新（亮點）：引導金融機構基于碳足跡開發產品。涌現出建設銀行上海分行“碳數貸”（支持中小微企業碳管理）、民生銀行武漢分行全國首例“汽車購買碳足跡掛鉤貸款”、興業銀行長春分行“制造企業碳足跡掛鉤貸款”等創新案例，將貸款利率與碳足跡水平關聯，實現減排激勵。青海、四川、湖南等地探索“碳賬戶+金融服務”模式。
場景拓展：探索將PCF納入政府綠色采購標準；頭部電商平臺（如阿里“88碳賬戶”、京東“青綠計劃”）展示低碳商品和用戶減碳成果；建設行業綠色低碳公共服務平臺，為企業提供PCF核算與減碳方案。
地方先行：江蘇、浙江、廣東等十余省份出臺省級工作方案。粵港澳大灣區推進三地碳標識互認。浙江省在紡織產業（發布化纖、絲綢等地標，建立本土數據庫）和鋰電池領域開展深度試點。
標識認證是連接核算與市場、引導綠色消費的橋梁；信息披露是增強透明度和公信力的關鍵；而構建起涵蓋政策、金融、市場、地方的多方參與格局，則是體系得以有效運行和持續發展的社會基礎。金融領域的創新尤其值得關注，它讓碳足跡從管理成本轉化為潛在的融資優勢。
四、 面向全球：提升規則互信與國際銜接
面對日益嚴峻的國際“碳壁壘”（如歐盟CBAM、電池法規），中國正積極尋求提升碳足跡規則的國際互信與銜接。
深度研判與主動發聲：深入研究歐盟CBAM、電池法規等規則細節及潛在影響產品（農藥、合成材料等）。利用WTO平臺提出提案、組織研討會、表達對單邊措施的關切，倡導多邊合作與發展中國家支持。在TBT委員會就歐盟電池碳足跡方法提出特別貿易關注。
推動標準與數據銜接：支持企業、機構與國際數據庫（如SpheraMLC）、歐盟機構（環境總司、JRC）、國際組織（UNEP生命周期倡議、世界鋼鐵協會）等開展交流，探討規則統一、數據框架互認。推動因子數據國際認可度提升。
參與國際標準制定：組織企業、專家積極參與ISO等國際標準化活動。在海洋負排放、光伏、儲能、太陽能熱發電、汽車生命周期評價等領域牽頭或參與提出/制定多項國際標準提案，增強國際規則制定話語權。
利用多邊平臺溝通：將碳足跡議題納入中歐環境與氣候高層對話；探討搭建“一帶一路”碳足跡服務平臺；積極參與WTO、OECD、金磚、G20、APEC、UNFCCC等框架下涉碳議題討論。
拓展機構合作：推動機構加入亞洲碳足跡網絡(ACFN)；與日本SuMPO等組織及國際認證機構（南德、萊茵）加強交流合作，探討互認路徑。
在碳規則日益成為國際貿易新規則的背景下，中國的努力旨在降低“綠色壁壘”對產業的不利影響，推動建立更加公平、包容、科學的國際碳足跡治理體系，同時提升中國規則和數據的國際認可度，為中國制造“走出去”創造更有利條件。
五、 固本強基：能力建設與未來展望
為確保體系長期穩健運行，報告強調了能力建設和未來工作重點。
1.能力建設：
人才培育：加強高校“雙碳”相關專業布局和課程建設（46門國家級在線精品課，828門在線課程），深化校企合作（796項產學合作項目），廣泛開展行業培訓。
計量支撐：印發政策強化碳計量體系建設，發布《碳排放計量能力建設指導目錄》，開展碳排放直測與核算法比對研究，提升碳足跡數據溯源性及質量。
數據質量與安全：發布《產品碳足跡數據質量控制通用要求》等團體標準；制定《可信數據空間發展行動計劃》，探索培育碳足跡管理行業可信數據空間，保障數據合規流通與安全。
2.未來展望：報告明確了下一步工作方向：
夯實規則基礎：持續完善標準體系，加快重點產品標準制定，加強標準間銜接。 筑牢數據基礎：加速基礎能源、原材料、交通等領域因子研究，繪制上游因子圖譜，更新電力因子，鼓勵地方/行業數據庫建設，強化國家庫，嚴控數據質量。 加大制度供給：推動標識認證管理辦法等出臺，研究分級管理，深化信息披露，鼓勵地方和企業更大膽探索。 加強國際合作：深化與“一帶一路”國家合作，加強與歐美對話，積極參與國際規則制定，推動國內標準、因子、資質等獲國際認可。
六、碳足跡管理將重塑建筑行業 中國構建產品碳足跡管理體系，對能耗與排放高度集中的建筑產業鏈而言，既是嚴峻挑戰，更是轉型機遇。該體系正從標準制定、數據支撐、政策激勵、國際合作四方面深度重塑行業規則：
1.標準先行，建材碳核算有據可依
關鍵材料標準加速覆蓋：鋼鐵（長流程/短流程）、水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、巖棉等核心建材碳足跡核算團體標準已納入首批推薦清單（如T/CISA 469-2024、T/CBMF 277-2024），為量化碳排放提供統一標尺。
水泥、石灰納入地方試點：寧夏銀川（水泥）、浙江湖州（木制品）等地開展碳標識認證試點，推動生產企業主動優化工藝。
綠色建材采購掛鉤碳數據：國務院要求“適時將產品碳足跡納入政府采購需求標準”，綠色建材、綠色數據中心等采購需求標準已明確環保指標，倒逼供應鏈減排。
2.數據破局，夯實減排決策基礎
電力因子破解核算瓶頸：全國統一電力碳足跡因子（0.6205 kgCO?e/kWh）發布，解決建筑用能（施工耗電、建材生產）碳排放核算最大痛點。
數據庫支撐全鏈條管理：國家溫室氣體排放因子庫建設啟動，未來將整合建材開采、生產、運輸等環節數據，為建筑全生命周期碳足跡評估提供底層支撐。
質量管控保障可信度：《產品碳足跡數據質量控制通用要求》等規范出臺，確保建材碳數據真實可靠，規避“漂綠”風險。
3.金融與場景創新，激活產業鏈動力
綠色金融精準滴灌：興業銀行“碳足跡掛鉤貸款”模式（利率與碳排放掛鉤）可復制到建材、建筑企業，如對低碳水泥廠提供優惠融資。
ESG披露擴大影響力：上市公司被鼓勵披露供應鏈（范圍三）碳排放，推動大型房企、建筑公司要求供應商提供碳足跡數據。
數字化平臺賦能：地方探索“碳賬戶+工業平臺”（如湖南湘鄉），幫助建筑企業監測能耗、優化采購，對接綠色金融服務。
4.國際規則銜接，應對綠色貿易壁壘
建材出口面臨新門檻：歐盟CBAM未來可能納入水泥等產品，國內標準與數據國際互認成關鍵。
主動參與國際標準制定：中國在光伏（建筑一體化）、鋼鐵等領域牽頭國際標準，推動“中國因子”獲國際認可，降低建筑產業鏈出海成本。
粵港澳大灣區先行探路：廣東試點粵港澳碳標識互認，為建筑建材（如低碳玻璃、陶瓷）進入國際市場鋪路。
結語 《產品碳足跡管理體系建設進展報告(2025)》展現了中國在短短一年多時間里，在碳足跡管理領域從頂層設計到具體實踐取得的系統性、突破性進展。“兩大基石”（規則標準、因子數據）的初步建立，“三項制度”（標識認證、分級管理、信息披露）的探索啟動，以及多方參與格局的初步形成，標志著中國碳足跡管理體系實現了從“0到1”的關鍵跨越。這不僅是應對國際“綠色壁壘”的防御之策，更是中國主動引領產業鏈綠色低碳轉型、夯實“雙碳”目標微觀基礎、培育新質生產力的積極作為。 中國產品碳足跡管理體系的加速構建，正在為高排放、長鏈條的建筑產業注入深刻的綠色變革動力。這一體系絕非僅僅是應對國際規則的防御之策，它更通過精準量化、制度創新與國際協同，系統性地重塑著建筑產業鏈的底層邏輯與發展路徑。碳足跡管理體系正在解碼建筑產業鏈的“綠色基因”。它不再是一份額外的成本清單，而是驅動全鏈條價值重構的核心引擎。未來建筑產業的競爭，本質是碳數據可信度與碳管理效率的競爭。 碳足跡管理體系的深化，終將使每一噸被精準核算的碳排放，轉化為建筑產業鏈可持續發展的新質生產力，為中國乃至全球的碳中和未來，澆筑最堅實的綠色基石。
