張立：全面推進傳統產業改造升級

       傳統產業是我國國民經濟的重要組成部分。順應新一輪科技革命和產業變革，加快傳統產業改造升級，既是提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉措，也是推進新型工業化、加快制造強國建設的必然要求。新形勢下，我國只有堅持推動傳統產業改造升級和培育壯大新興產業、布局建設未來產業并重，才能鞏固提升優勢產業領先地位和全產業競爭力，不斷贏得未來國際競爭新優勢。

一、傳統產業在國民經濟體系中扮演重要角色

       近年來，在發展新質生產力實踐中，有的地方對傳統產業重視不夠，認為傳統產業是“落后產業”，盲目追“新”追“熱”；有的地方簡單地將傳統產業與“高耗能”、“高污染”畫等號，對傳統產業的改造升級投入不足。這些問題反映出一些地方的領導干部對傳統產業存在認識誤區，以致在推動經濟發展實踐中顧此失彼，造成巨大資源浪費。要認識到，傳統產業是我國國民經濟的基本盤，也可以成為創新的主戰場，絕不能將之簡單等同于“落后產業”、“低端產業”。習近平總書記明確指出，“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業”，“傳統產業改造升級，也能發展新質生產力”。

       傳統產業一般具備勞動密集型、資源消耗型等屬性，發展時間較長，生產技術基本成熟。在我國31個制造業大類中，紡織服裝、食品加工、黑色金屬等20余個行業的傳統產業屬性相對明顯。經過長期努力，我國已在紡織、輕工、鋼鐵、石化等領域占據較大的規模優勢，傳統產業在我國國民經濟體系中扮演著重要角色，部分傳統產業具有較強國際競爭力。例如，我國紡織工業生產制造能力與國際貿易規模長期居于世界首位，產量和出口量持續領跑，在高端面料、智能化紡織設備等領域不斷突破，具備全產業鏈配套能力。又如，我國輕工產品以其種類齊全、性價比高而暢銷全球，空調、冰箱、洗衣機、鐘表、自行車等輕工產品產量世界領先。我國傳統產業的優勢地位不僅促進了外貿增長，更成為維護我國產業鏈自主可控和戰略安全的基石。

       傳統產業在國民經濟發展和社會生活中發揮著不可替代的基礎性作用。在民生保障方面，與人們日常生活息息相關的食品、服裝、家具、電器等產業，直接關系到14億多人的日常生活需求。傳統產業吸納了大量就業，僅紡織服裝和輕工業就帶動數千萬人就業，在促進共同富裕方面發揮著不可替代的作用。此外，傳統產業完備的配套能力和產業轉換能力，展現出強有力的韌性，能為經濟平穩運行提供重要物質保障。在新冠疫情期間，我國完備的紡織產業鏈迅速轉產口罩、防護服等防疫物資，為全球抗疫作出重要貢獻。

       傳統產業是現代化產業體系的基底，為加快發展新質生產力提供了重要支撐條件。在我國工業發展歷程中，紡織、鋼鐵、機械制造等傳統產業在長期發展過程中形成了完整的產業鏈、供應鏈和創新鏈，并通過供應鏈聯動和技術外溢效應，為新興產業的發展提供了原材料、裝備等必要資源。例如，高端裝備制造依賴于精密機械加工的成熟經驗，新材料產業依托于鋼鐵、化工等基礎產業的優化升級。傳統產業為國家積累了產業升級所需的資本和技術基礎，通過技術升級和模式創新，完全可以實現高端化、智能化、綠色化轉型，甚至能夠衍生出新興產業形態，成為經濟高質量發展的重要支撐。 

        傳統產業是穩增長的“壓艙石”。當前，我國外部環境變化帶來的不利影響加深，經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，穩就業、穩企業、穩市場、穩預期任務更加艱巨。在這種情況下，更需要重視發揮傳統產業穩增長的“壓艙石”作用。一方面，通過實施大規模設備更新政策，推動傳統產業加快設備更新與技術改造，依靠工業投資進而帶動總投資的合理增長。另一方面，通過優化傳統產業供給結構，提高產品競爭力，滿足消費升級需求，有效刺激內需市場。總之，通過現代技術賦能，因勢利導推動傳統產業改造升級，傳統產業完全能夠實現產業煥新，為我國經濟持續回升向好提供更加堅實的基礎。 

 二、我國傳統產業展現迭代躍升的全新態勢 

       改革開放以來，我國先后開展多輪傳統產業改造升級工作，在采用新技術、新工藝中不斷提升新產品研發能力和專業化生產水平。特別是新時代以來，我國以供給側結構性改革為主線，通過開展標準提升引領傳統產業優化升級行動、實施新一輪大規模設備更新政策等，持續推動制造業技術改造，以傳統產業為重點支持加快“智改數轉網聯”，統籌推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化、融合化升級，傳統產業展現迭代躍升的全新態勢。 

 高端化發展成效顯著。瞄準關鍵共性技術供給瓶頸，建設國家級制造業創新中心，推動特種與綠色紡織化學品、特種泵閥等產業共性技術取得突破。在機械、鋼鐵、建材、有色等重點行業深化實施產品質量分級評價，提高基礎產品和整機裝備可靠性，形成一批關鍵核心產品可靠性提升典型示范。持續實施消費品增品種、提品質、創品牌“三品”行動，積極開展品牌培育，形成了一批市場競爭力較強的工業企業品牌。我國制造業產品質量合格率連續9年達到93%以上，中國制造產品的品牌美譽度和國際影響力不斷攀升。 

       數字化智能化改造深入推進。不斷深化新一代信息技術與制造業融合發展，數字技術在制造業大規模普及應用，制造業“智改數轉網聯”加速擴面提質。數十家鋼鐵、食品等傳統領域的企業入選數字領航企業實踐案例。截至2024年，我國智能制造裝備、產品和解決方案供給提檔升級，主營業務收入超過10億元的智能制造系統解決方案供應商達到150多家，鋼鐵、石化等領域的解決方案達到國際先進水平。 

        綠色低碳水平全面提升。聚焦鋼鐵、石化、建材、有色等重點產業，加快實施節能技術改造，累計完成對3萬余家企業的國家專項節能監察。建設重點原材料和裝備制造業“碳達峰碳中和”公共服務平臺、工業數字化碳管理公共服務平臺，探索構建重點產品碳足跡基礎數據庫，加快提升低碳技術服務能力。鋼鐵、水泥熟料等單位產品綜合能耗總體達到世界先進水平，焦化工序、高爐工序等主要生產工序能耗指標持續降低。重點產業綠電使用比例不斷增加，2023年全國電解鋁可再生能源使用比例達到24.4%，綠電鋁年產量超過1000萬噸。 

 融合化發展取得積極進展。推進大數據、云計算、區塊鏈、物聯網等新技術的加速創新，擴大新型基礎設施的覆蓋范圍，推進前沿技術廣泛滲透到紡織、服裝、化工、建材等傳統產業并與之深度融合，全生命周期管理、個性化定制、遠程運維、總集成總承包等新模式不斷涌現。一些龍頭企業通過深化戰略合作，從單一產品供應商向系統解決方案服務商轉型，為用戶提供工程總包、運維管理等增值服務。一些裝備企業建立了遠程監測平臺，實現在線狀態監測、故障預警與數據互聯互通等功能，顯著提升了服務響應效率與設備管理水平。 

 三、推動傳統產業改造升級是大勢所趨 

        當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，我國傳統產業改造升級已不再是選擇題，而是生存與發展的必答題。傳統產業唯有主動擁抱變革，突破轉型瓶頸，才能在新一輪產業競爭中占據主動。 

        新一輪科技革命顛覆傳統產業發展模式。當前，人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術的突破性發展，正在深刻改變傳統生產方式。智能制造使“無人工廠”成為可能，工業互聯網實現全流程數據協同，數字孿生技術讓生產和運維效率大幅提升。特別是人工智能成為影響未來發展的關鍵變量，以DeepSeek等為代表的大模型實用性實現質的突破，將促進生產效率大幅提升?，成為重塑傳統產業的核心引擎。綠色低碳技術快速進步，清潔能源、循環經濟等技術不斷成熟，迫使傳統高耗能產業必須進行綠色化改造。世界各國不遺余力加強顛覆性技術戰略布局，全球產業科技創新競爭日趨白熱化，既對傳統產業改造升級提出更高要求，也為傳統產業創新發展、彎道超車提供了機遇。 

        全球產業格局深度調整帶來轉型壓力。傳統產業的產能規模通常較大，需要依靠全球市場來消納。當前，全球產業格局深度重構，國際貿易規則變革帶來新的挑戰，碳關稅、數字稅等新型貿易壁壘不斷涌現，傳統出口模式難以為繼。部分發達國家加快“再工業化”，推動制造業回流，芯片、工業軟件、關鍵材料等領域“脫鉤斷鏈”風險上升。印度、越南、墨西哥等全球南方國家借助成本優勢和市場優勢，積極承接產業轉移。我國傳統產業雖規模龐大，但整體仍處于價值鏈中低端，面對發達國家“高端回流”與發展中國家“中低端分流”的雙重擠壓，亟待通過改造升級重塑競爭力，在新一輪全球產業分工中向價值鏈中高端攀升。 

        我國推動傳統產業改造升級具備顯著優勢。當前，我國國內有效需求不足，傳統產業產能過剩風險隱患凸顯，依靠增加投資和生產資料、勞動力數量來擴大規模難以為繼。但更要看到，我國傳統產業改造升級有超大規模產業集群與供應鏈網絡帶來的規模優勢，完整的產業體系能夠使傳統企業實現全鏈條協同轉型。我們有高素質人才隊伍帶來的人才優勢，龐大的工程師隊伍和技能勞動者為技術研發與生產優化提供人力支撐。有國內超大規模市場優勢，有需求升級、結構優化、動能轉換的廣闊增量空間。有集中力量辦大事的制度優勢，通過大規模設備更新和技術改造、產業科技創新、產業集群培育、首臺（套）保險等政策組合，以及精準的財政貨幣政策支持，能夠為傳統產業改造升級提供穩定的宏觀經濟環境。 

 四、激發傳統產業“老樹發新芽” 

          習近平總書記強調，“堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成‘低端產業’簡單退出”。今年《政府工作報告》明確提出要“促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級”。全面推進傳統產業改造升級，要聚焦“高端向新、數字賦智、綠色低碳、融合聚變”目標，不斷優化發展環境，持續激發傳統產業“老樹發新芽”。

       堅持創新驅動發展。自主創新是傳統產業邁向高端的核心支撐。要進一步強化企業的創新主體地位，支持企業聯合高校、科研院所共建研發平臺，推動重要產業領域與核心生產環節的技術攻關，提升研發投入與成果轉化效率。推動傳統產業與新技術相結合，加快新技術新產品創新迭代。在原材料、裝備、消費品等領域推動以國家標準引領產業優化升級行動，加快先進適用技術在傳統產業應用擴散。引導企業樹立科學質量觀，建立先進質量管理體系，提升質量管理能力，激勵企業向卓越質量攀升。加快品牌建設、培育和推廣，開展制造業“增品種、提品質、創品牌”活動，打造更多“中國制造”品牌。

       加快數字技術賦能。數字技術對經濟發展起到放大、疊加、倍增作用。要加快對傳統領域企業實施“智改數轉網聯”改造，提升企業的數字化、智能化水平。支持城市采用“點線面”方式組織示范項目，“點”上支持原材料行業老舊設備更新，“線”上支持鏈主企業聯合上下游配套企業實施協同技術改造，“面”上支持先進制造業集群等載體推進人工智能工業大模型垂直應用。以自主可控、安全可靠為目標，在重點產業鏈推廣應用國產設備、軟件和操作系統，推動重點產業鏈關鍵環節國產設備替代，先期在航空、船舶、石化等領域推動央國企全面采購國產工業軟件，加快國產工業軟件典型場景應用示范，并逐步向其他行業推廣。

       促進綠色低碳發展。綠色低碳是傳統產業發展的底色。要通過硬約束倒逼改造、軟激勵引導創新，推動傳統產業在降碳減污中實現擴綠增長，形成政府引導、市場發力、企業主動的轉型新格局。創新部門協同機制，打通部門間數據壁壘，制定分行業碳排放核算標準，建立環境信息強制披露制度，完善碳足跡核算體系，構建國際接軌的統計核算制度。建立完善碳效評價機制，借鑒湖州建立的評價企業碳排放水平指標——碳效值算法，建立全國性碳效評價規范并設置紅線，配套階梯式產業政策。進一步完善碳交易市場機制，科學設定行業碳排放總量與配額，對涉及民生關鍵行業可發放免費配額。

       推動“兩業”深度融合。推動傳統制造業與現代服務業融合發展，能有效推動傳統產業提升效率，優化資源配置和提升全要素生產率，形成“1+1>2”的聚合效應。要積極發展服務型制造和生產性服務業，推動制造企業向“產品+服務”轉型，拓展工業設計、運維管理、全生命周期服務等高附加值環節。提升工業設計、檢驗檢測、計量認證、會計審計、法律服務、管理咨詢等生產性服務業專業化、高端化水平，加快研發服務、工程設計、知識產權等科技服務業創新集聚發展。鼓勵傳統制造業企業與上下游服務商深度合作，通過資源共享與數據互通，優化供應鏈效率，形成敏捷化、定制化的生產服務體系。

       營造良好發展環境。傳統產業改造升級需要法律法規、政策體系、體制機制的共同作用。要加強對鋼鐵、有色、玻璃等行業發展的規范引導，修訂鋼鐵行業產能置換辦法和規范條件。制定國家“兩高”項目管理辦法，完善能耗排放界定標準，實施差異化分級管理。設立長期穩定的技術改造專項基金，對重點貸款項目貼息支持。創新金融工具，建立轉型金融標準引導資金流向制造業。建立公平透明市場準入機制，降低制度性成本。創新促消費政策，通過消費券、以舊換新補貼等激活耐用消費品市場，建立需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。