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中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行，會議的召開為城投行業(yè)劃定了未來5～10年的“坐標(biāo)系”。
會議明確“城鎮(zhèn)化從高速增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)定提質(zhì)、城市開發(fā)從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量更新”，要做到“五個轉(zhuǎn)變”：
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；
轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；
轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
會議以“七項(xiàng)任務(wù)”系統(tǒng)部署城市工作。
著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系
著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市
著力建設(shè)舒適便利的宜居城市
著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市
著力建設(shè)安全可靠的韌性城市
著力建設(shè)崇德向善的文明城市
著力建設(shè)便捷高效的智慧城市
對城投平臺而言，政策紅利與約束同步放大，行業(yè)邏輯將出現(xiàn)以下變化：
業(yè)務(wù)重心：從“拿地-融資-賣地”轉(zhuǎn)向“存量更新+運(yùn)營服務(wù)”
會議強(qiáng)調(diào)“城市更新是重要抓手”，并列舉老舊小區(qū)、城中村、危舊房改造等具體領(lǐng)域。但城市更新項(xiàng)目單體規(guī)模小、周期長、現(xiàn)金流薄，城投需由“建設(shè)商”轉(zhuǎn)型為“運(yùn)營商”。
城市更新不再簡單依賴土地出讓收入平衡，而是通過“改造+物業(yè)經(jīng)營+公共服務(wù)溢價(jià)”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流閉環(huán)，考驗(yàn)城投的運(yùn)營能力及資源整合能力。
資金來源：從“政府信用+土地財(cái)政”轉(zhuǎn)向“多元融資+財(cái)政撬動”
? 會議提出“新型城鎮(zhèn)化與財(cái)政、金融、土地等政策協(xié)同”，預(yù)示專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性金融工具等將成為城市更新主要資金通道。
? 中央明確“嚴(yán)格控制超高層建筑”，意味著城投不能再靠大規(guī)模商辦綜合體套現(xiàn)；相反，老舊小區(qū)改造、保障房、租賃住房、養(yǎng)老托幼等項(xiàng)目更容易拿到低成本長周期資金。
風(fēng)險(xiǎn)底線：從“債務(wù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“安全+綠色”約束
? 會議單列“韌性城市”任務(wù)，要求“老舊管線改造、防洪排澇、房屋安全”等必須在2027年前取得階段性成果；對城投而言，存量基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢測、數(shù)字化改造將成為剛性支出，同時(shí)也帶來智慧管網(wǎng)、智慧水務(wù)等新增市場。
? “綠色低碳的美麗城市”任務(wù)明確“減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效”，意味著綠色建筑、分布式光伏、公共建筑能效提升等項(xiàng)目將優(yōu)先獲得綠色債券、綠色信貸額度。
新華社北京7月15日電 中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委李強(qiáng)、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。
習(xí)近平在重要講話中總結(jié)新時(shí)代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)。李強(qiáng)作總結(jié)講話，對貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、進(jìn)一步做好城市工作作了具體部署。
會議指出，黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，推動城市發(fā)展取得歷史性成就，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。
會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時(shí)期城市工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。
會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
會議部署城市工作7個方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開放增強(qiáng)城市動能，高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。
三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。
四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問題，推動減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。
五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級；嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；加強(qiáng)社會治安整體防控，切實(shí)維護(hù)城市公共安全。
六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)。
七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問題。
會議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)城市政策協(xié)同性，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力。要樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價(jià)體系，加強(qiáng)城市工作隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。
會議指出，習(xí)近平總書記的重要講話，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問題，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不折不扣抓好落實(shí)。要深刻把握我國城市發(fā)展所處歷史方位，以更加開闊的視野做好城市工作；深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想；深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量；深刻把握增強(qiáng)城市發(fā)展動力活力的內(nèi)在要求，做好改革創(chuàng)新大文章；深刻把握城市工作的系統(tǒng)性復(fù)雜性，著力提高落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)部署的能力。
中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管城市工作負(fù)責(zé)同志，計(jì)劃單列市、省會城市、有關(guān)地級城市黨委主要負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體，中央管理的部分金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高校，中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。
