習近平：促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展

促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展※

習近平

黨中央召開這次座談會，目的是聽聽民營企業(yè)家心聲，同大家深入交流，統(tǒng)一思想、堅定信心，進一步推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，鼓勵支持廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家振奮精神、迎難而上，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

民營企業(yè)是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發(fā)展起來的，對這一點，大家都有切身感受。我改革開放之初走上領(lǐng)導崗位，從河北到福建、到浙江、到上海、再到中央，一路走來，一直十分重視支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展、關(guān)心民營企業(yè)家健康成長。

幾十年來，關(guān)于對民營經(jīng)濟在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中地位和作用的認識、黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，我們黨理論和實踐是一脈相承、與時俱進的。黨的十八大以來，黨中央多次出臺文件，我也多次講話、作出指示。黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，概括起來就是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，受憲法和法律保護；黨和國家堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。這些基本方針政策已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，憲法和黨章都有明確體現(xiàn)，我們將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。我們談促進民營經(jīng)濟發(fā)展，這是一個基本的大前提。

下面，我講3點意見。

一、新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為

黨的十一屆三中全會以來，我們黨實行改革開放，為民營經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇。現(xiàn)在，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量。民營企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的92%以上，被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的民營企業(yè)有42萬多家、占比也在92%以上；民營企業(yè)對進出口和稅收的貢獻都在五成以上，對城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻達到八成以上。民營經(jīng)濟整體實力、創(chuàng)新能力、市場競爭力大大提升，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)。

新時代新征程，我國社會生產(chǎn)力將不斷躍升，人民生活水平將穩(wěn)步提高，改革開放將進一步全面深化，特別是教育科技事業(yè)快速發(fā)展，人才隊伍和勞動力資源數(shù)量龐大、素質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系配套完善，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，14億多人口的超大規(guī)模市場潛力巨大，給民營經(jīng)濟發(fā)展帶來很多新的機遇、提供更大發(fā)展空間。尤為重要的是，中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更為堅強的保障。現(xiàn)在政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境都十分有利于民營經(jīng)濟發(fā)展，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。

當然，我們也要清醒看到，當前民營經(jīng)濟發(fā)展確實面臨一些困難和挑戰(zhàn)。較為突出的有：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風起云涌，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些民營企業(yè)帶來較大沖擊；一些科技型和外向度較高的民營企業(yè)面臨困境；一些民營企業(yè)盲目多元發(fā)展，市場把握不好、經(jīng)營管理不善；有的地方民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施有待加力；社會上對民營經(jīng)濟的認識還有一些雜音。

對當前的困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)該怎么看、怎么辦？我認為，這些困難和挑戰(zhàn)總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的而不是制度性的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)需要各有關(guān)方面共同努力。對民營企業(yè)來講，關(guān)鍵在于苦練內(nèi)功、改革創(chuàng)新，提高生產(chǎn)經(jīng)營的決策和管理水平，通過轉(zhuǎn)型升級不斷發(fā)展壯大自己，不為困難所懼，不為干擾所惑。大家要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國內(nèi)外形勢的判斷上來，統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟工作的決策部署上來，在困難和挑戰(zhàn)中看到前途、看到光明、看到未來，保持發(fā)展定力、增強發(fā)展信心，保持愛拼會贏的精氣神。

二、扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

這是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。凡是黨中央定了的就要堅決執(zhí)行，不能含含糊糊、拖拖拉拉，不能打折扣。這里，我就解決民營企業(yè)反映比較集中的幾個問題再強調(diào)一下。

一是堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙。這主要涉及市場準入，就是要給予民營企業(yè)公平的發(fā)展機會。重點要加緊修訂出臺新版市場準入負面清單，讓“非禁即入”落地生根。持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家科技攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。民營企業(yè)融資難融資貴問題要繼續(xù)下大氣力解決。

二是著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。解開這個疙瘩，要從政府、從國有企業(yè)特別是中央企業(yè)帶頭做起，落實責任，用好新增地方政府專項債等政策，切實加快清欠進度。要健全法律法規(guī)，強化失信懲戒，不能邊清邊欠、清了又欠、沒完沒了。同時，要嚴防民營企業(yè)之間互相拖欠，嚴防民營企業(yè)拖欠員工薪酬。

三是切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。這句話有兩個關(guān)鍵詞，一是“合法權(quán)益”，強調(diào)保護的是合法權(quán)益，而不是非法利益；二是“依法保護”，就是保護必須符合法律法規(guī)，不能搞“法外開恩”那一套。我國是社會主義法治國家，各類所有制企業(yè)等經(jīng)營主體的違法行為，都不能規(guī)避查處。要加快完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范涉企案件立案審查和管轄，強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。案件審查和執(zhí)法司法要依法進行，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

四是認真落實各項紓困政策。近些年，各級都制定出臺了一些涉企紓困政策，但不少民營企業(yè)反映獲得感不強。解決這個問題，首先要提高政策精準度，實事求是，說了就要做，真幫實幫。同時，對納入幫扶的同類型企業(yè)要一視同仁。對有的企業(yè)，一招兩招可能解決不了問題，就得綜合施策，發(fā)揮集合效應(yīng)。當然，民營企業(yè)也要認識到，生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵要靠自身努力。

五是進一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。這個問題我講過多次了，現(xiàn)在仍有不少干部認識不到位、工作片面化簡單化。我再次重申，“親”和“清”本質(zhì)上是干事和干凈的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的，完全可以并行不悖。各級干部要深刻懂得用權(quán)為民、擔責成事、廉潔立身的道理，自覺把擔當和自律統(tǒng)一起來，在構(gòu)建親清政商關(guān)系上亮明態(tài)度、付諸行動。民營企業(yè)家也要心地坦蕩地同干部交往，不要利誘、圍獵、腐蝕干部。

上述這幾個方面，各地情況不盡相同。各級黨委和政府要立足實際，切實統(tǒng)籌抓好。能夠到位的事就抓緊做，趕前不拖后；一時解決不了的可以把相關(guān)情況、工作打算向企業(yè)講清楚，努力創(chuàng)造條件解決。中央有關(guān)部門要加強指導、推動落實。

三、廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家要勇?lián)鷷r代重任，敢作敢為、善作善成

企業(yè)是經(jīng)營主體。黨和政府有責任創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，但從根本上說，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力是第一位的。廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家要務(wù)實創(chuàng)新、克難奮進、加倍努力。

一要滿懷創(chuàng)業(yè)和報國激情。干一番事業(yè)，包括辦好企業(yè)，都是需要情懷的。新時代新征程，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家要不斷提升理想境界，厚植家國情懷，感恩偉大時代，感恩黨的政策，富而思源、富而思進，與祖國同進步，與人民齊奮斗，堅定做中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進者。要弘揚企業(yè)家精神，敢于闖、大膽干，專心致志做強做優(yōu)做大企業(yè)。

二要堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展是民營經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家要自覺投身構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，努力為推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村全面振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等多作貢獻。要堅守主業(yè)、做強實業(yè)，加強自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高企業(yè)質(zhì)量、效益和核心競爭力。

三要按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)要打造“百年老店”、成為常青樹，必須有先進的管理制度。在治理結(jié)構(gòu)上，民營企業(yè)同國有企業(yè)一樣，也要勇于自我革命，積極優(yōu)化和調(diào)整。要著力完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、健全風險防范機制，不斷完善勞動、人才、知識、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用、管理、保護機制。要高度重視企業(yè)接班人培養(yǎng)，有針對性地加以塑造和錘煉，讓企業(yè)后繼有人、持續(xù)健康發(fā)展。

四要堅持誠信守法經(jīng)營。這是一條底線，黨和國家早就有要求。廣大民營企業(yè)家要堅持誠信為本，自覺尊法學法守法用法，為自己、為企業(yè)贏得良好信譽。要樹立正確價值觀和道德觀，自覺修身養(yǎng)性、澡身浴德，追求高尚的生活情趣，法律不允許的事堅決不做，以實際行動促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

五要積極履行社會責任。國家發(fā)展、社會進步離不開民營企業(yè)參與和支撐，企業(yè)做得越好越要有社會擔當。廣大民營企業(yè)要關(guān)愛自己的員工，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；保護好生態(tài)環(huán)境，不以污染環(huán)境為代價求發(fā)展；力所能及參與公益慈善事業(yè)，多向社會奉獻愛心。當祖國和人民需要特別是在危難關(guān)頭時，更是要挺膺擔當。

最后，衷心希望廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營、先富促共富，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻。