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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了全國碳市場中長期發展的總體要求、主要目標和重點任務，要求分階段做好全國碳市場擴圍、配額總量控制以及制度和管理體系建設、自愿減排市場、碳市場能力建設等重點工作。《意見》的出臺對促進建材行業深度轉型、激發綠色低碳發展的內生動力具有重要作用。
建材工業是支撐國民經濟發展、提升人居環境、促進生態文明建設的基礎產業，是建筑建設、國防軍工和戰略性新興產業發展的重要保障。建材工業在為國民經濟建設作出貢獻的同時，又是典型的資源能源依賴型產業，主要污染物和碳排放位于工業部門前列，行業節能減污降碳任務艱巨。尤其水泥碳排放占建材行業排放總量的80％左右，是碳減排的關鍵領域。此外，建材各產業中碳排放較大的還有石灰、陶瓷、平板玻璃，約占建材行業排放總量的13％，也是建材行業的主要碳減排領域。建材行業作為我國碳減排任務最重的行業之一，采取切實有力措施全力推進碳減排，提前實現碳達峰，為國家總體實現碳達峰預定目標和碳中和愿景作出積極貢獻，是建材行業堅決貫徹落實習近平總書記重大宣示的重要舉措，也是建材行業必須履行的社會責任和應盡的義務，更是全面提升建材行業綠色低碳發展質量水平的必由之路。 碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具。《意見》的出臺明確了全國碳市場擴大實施范圍、擴展參與主體，建材行業將有更多的產業參與到全國碳市場中。通過全國碳市場“排碳有成本、減碳有收益”的激勵約束機制，能有效推動建材企業從“被動應對”轉向“主動減排”。一方面，碳市場將推動水泥熟料、平板玻璃等傳統產業積極采用節能降碳、原燃料替代技術以及優化管理等措施，實現低碳技術規模化應用；另一方面，綠色低碳建材產品因碳成本優勢將獲得更強的市場競爭力，帶動整個產業鏈向“綠色采購—綠色生產—綠色認證—綠色消費”閉環升級，形成“降碳、減污、擴綠、增長”協同增效的新格局，為推進建材行業綠色低碳安全高質量發展提供持續動力。 （一）碳市場基礎建設與能力提升階段 《意見》明確，到2027年全國碳市場“基本覆蓋工業領域主要排放行業”。其核心任務是通過有序擴大行業覆蓋范圍與溫室氣體種類，穩步拓展碳排放管控規模，推動市場機制在減排中發揮更大作用。 除了水泥行業，當前歐盟碳市場還覆蓋了石灰、陶瓷、玻璃等能源密集型行業，考慮到未來我國碳市場與國際接軌，平板玻璃、陶瓷、石灰等暫未納入碳市場管控的行業也應盡早做好數據體系、技術儲備、管理機制等方面的基礎工作。 （二）深度減排與市場機制深化階段 《意見》明確，到2027年，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制；建立配額儲備機制。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場。這一機制設計旨在：一是形成以行業碳排放總量上限為剛性約束、免費與有償分配相結合的配額管理模式，建立不可逾越的減排硬約束，倒逼企業從“相對減排”轉向“絕對減排”；二是通過有序提高有償分配比例推動碳成本顯性化，促進資源向低碳領域流動，加速低效產能退出，推動產業結構優化。三是平衡市場供需和產業轉型需求，以配額儲備和市場調節機制，增強市場穩定性和流動性，保障企業生產經營與減排目標協同推進。該機制設計既體現“排碳有成本、減碳有收益”的市場原則，又避免“一刀切”，實現環境效益與產業競爭力的動態平衡。 對已納入碳市場和擬納入碳市場的建材各產業而言，總量控制意味著碳排放空間成為稀缺資源，企業應建立覆蓋“監測預警-技術改造-資產管理”的閉環系統，通過智能監測實現排放精準計量，依托低碳技術突破獲取盈余配額收益，運用金融工具對沖市場波動風險，最終將碳約束轉化為低碳競爭力。 建材行業的碳減排是一項長期任務，不可能一蹴而就，建材行業企業需在國家頂層設計的統領下，抓住重點行業、關鍵節點，以創新為紐帶，推動技術進步，淘汰低效產能，做到科學決策，分類施策，有序推進。水泥等主要碳排放行業企業，應結合《意見》各階段目標和主要工作，制定中長期發展戰略，未雨綢繆，處理好近期和中長期、發展和減排的關系，走好可持續發展之路的每一步。 （一）夯實能力基礎（當前-2026年） 根據生態環境部發布的《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，當前至2026年，水泥作為新納入全國碳排放權交易市場的行業，當前主要任務是夯實基礎、掌握規則、熟悉市場、提升能力。企業應聚焦完善監測核算體系、落實配額履約與合規清繳、加速低碳技術（能效提升、原燃料替代等）應用、降低碳排放強度淘汰低效產能、提升碳資產運營能力等重點工作，夯實參與碳市場的基礎。 一般來說，新入市企業普遍面臨對碳市場交易規則理解不深、實踐經驗不足等問題，為此建議水泥以外的主要碳排放行業企業要主動行動，提前了解新行業入市的各項關鍵環節，積極參與碳市場能力建設培訓，盡早做好技術和管理方面的超前準備和布局。 （二）深化減排與市場協同（2027年-） 本階段特征是碳排放總量進入下行空間、零碳技術實現突破及應用、產業結構向著低碳重塑等。面對總量和強度雙控要求，以及免費+有償相結合的配額分配方式，行業企業重點工作包括：一是通過總量控制的實施，加快出清和淘汰低效產能，促進過剩產能的治理，調整和優化行業結構；二是在節能改造、低碳技術和材料的研發應用等方面增加更多投入，加快深度脫碳技術的突破，如：突破水泥、平板玻璃、陶瓷等行業零碳燃燒技術、實現產業化應用，不斷降低產品的碳排放強度，以減少購買短缺配額的成本或通過出售盈余配額獲取收益；三是持續推進六零示范工廠的建設和落地，促進產業生態重構，固廢資源化利用在規模化、高質化方面取得較大成效；四是做好碳資產管理，運用智能化深度賦能，部署AI優化控制系統，實時模擬碳流與能耗，預判配額缺口并自動生成交易策略。
