海南自由貿易港建設國新辦新聞發布會文字實錄

發布日期：2025-07-25 來源：財政部瀏覽次數：0

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人壽小麗：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們非常高興邀請到海南省委書記、省人大常委會主任馮飛先生，海南省委副書記、省長劉小明先生，國家發展改革委副主任王昌林先生，財政部副部長廖岷先生，商務部部長助理袁曉明先生，海關總署副署長王令浚先生，請他們為大家介紹海南自由貿易港建設有關情況，并回答大家關心的問題。

極目新聞記者：《海南自由貿易港建設總體方案》提出，對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排，能否介紹一下封關后貨物稅收政策的主要內容與封關前相比有哪些新的變化？謝謝。

廖岷：感謝這位記者朋友的提問，這個問題剛才前面發布的同志也作了介紹，我從財政的角度作進一步的闡述。“零關稅”是海南自由貿易港政策制度體系的主要特征之一。近年來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結合海南實際，會同有關部門先后出臺了原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備等三項進口“零關稅”政策。前期的實踐我們積累了一批階段性的成果，為海南自由貿易港高水平開放注入了新能量，為全島下一步封關運作及相關管理積累了寶貴經驗。

為穩步推進海南自由貿易港全島封關，財政部認真總結前期的相關實踐經驗，統籌考慮自由貿易港建設進度、產業情況以及監管軟硬件條件等因素，牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內流通的稅收政策，以及海南自由貿易港進口征稅商品目錄，擬于全島封關運作之日起施行，屆時現有進口“零關稅”政策將納入封關后的貨物稅收政策一并實施，海南自由貿易港進口“零關稅”制度體系將基本確立。

封關后，貨物稅收政策主要有以下安排。在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業，自由貿易港內符合條件的事業單位及民辦非企業單位，經“一線”進口征稅商品目錄外的貨物，可免征進口稅收。“零關稅”貨物及其加工制成品，在島內享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通。對屬于海南自由貿易港鼓勵類產業的企業生產的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經“二線”進入內地，免征進口關稅。與封關運作前的政策相比，有三方面明顯變化：

一是“零關稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關運作后，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單。“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點，顯著提高了開放的范圍和水平。

二是享惠主體范圍明顯擴大。目前，進口“零關稅”政策僅允許在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業、事業單位作為享惠主體，全島封關運作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位還有民辦非企業單位等。

三是政策的限制條件進一步放寬。封關運作后，進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業自用，可在享惠主體間自由流通，免于補繳進口稅收，這對延伸島內產業鏈條，增強產業競爭力，形成產業集群效應，具有積極意義。

總的看，上述政策有利于進一步降低市場主體生產成本，也將激發市場活力，大幅提升海南自由貿易港貨物貿易自由化便利化水平。后續，財政部將持續跟蹤了解有關政策實施情況，特別是市場主體的獲得感，適時優化調整政策內容，也將和海南省政府一起為市場主體增進服務。同時我們也將加強管理，不斷推動海南自由貿易港建設，推動中國高水平對外開放取得新成效。這是我的回答。謝謝。

每日經濟新聞記者：近幾年，財政部出臺了一系列稅收配套政策，支持海南自貿港建設，請問全島封關運作后，將如何進一步推進稅收制度改革？謝謝。

廖岷：謝謝您的提問，這是大家非常關心的一個問題。海南自由貿易港建設肯定會涉及稅收制度的改革，《海南自由貿易港建設總體方案》對稅收改革制度的總體要求是分步驟、分階段地實施零關稅、低稅率和簡稅制安排，最終形成具有國際競爭力的稅收制度，支持海南自由貿易港建設。《總體方案》發布以后，財政部已經陸續出臺了離島免稅購物、部分進口商品“零關稅”、企業所得稅和個人所得稅優惠等多項稅收政策。

全島封關運作后，財政部將結合自由貿易港建設實際和推進更高水平對外開放的需要，繼續深化稅制改革，確保政策力度持續提升，政策紅利不斷釋放。主要涉及以下五個方面：

一是繼續落實好企業所得稅和個人所得稅現行優惠政策，吸引更多符合自由貿易港建設需要的高端人才和優質企業落地海南，助力自由貿易港發展。

二是不斷擴大“零關稅”商品范圍，適時調整進口征稅商品目錄。

三是繼續實施離島免稅購物政策，并結合消費者多元化購物需求，進一步優化調整政策安排，支持海南建設國際旅游消費中心。

四是積極研究島內居民消費進境商品的相關稅收政策，適時開展對島內居民消費的進境商品實行正面清單管理，也就是允許島內居民能夠免稅購買一些進口產品。這項試點工作我們將盡快開展，提升島內居民獲得感。

五是穩步推進銷售稅改革研究工作。銷售稅主要涉及增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅，以及教育費附加等多項稅費的合并，涉及面比較廣，情況也更復雜一些，既要考慮當前情況，也要考慮長遠政策安排。我們將按照穩妥有序、分步推進的原則，推動簡化稅制研究工作，并根據海南自由貿易港建設發展情況適時進行測試實施。

（來源：財政部新聞辦公室）

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