"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)"
中央城市工作會(huì)議提出的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”中，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展”深刻反映了我國(guó)城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的范式轉(zhuǎn)換。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段，城市發(fā)展動(dòng)力正從過(guò)去依賴土地資本、人口紅利的規(guī)模擴(kuò)張型模式，轉(zhuǎn)向依托科技創(chuàng)新、文化賦能和差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色發(fā)展型模式，為破解“千城一面”困境、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展提供了關(guān)鍵的理論指引和實(shí)踐路徑。
這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國(guó)城市發(fā)展邏輯的根本性變革。其核心是從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)，表明城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力正由以往依賴土地和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳兄R(shí)、數(shù)據(jù)、技術(shù)以及管理等新型要素。這一轉(zhuǎn)變的核心目的在于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更公平、更可持續(xù)和更安全的發(fā)展路徑，進(jìn)而打造城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展活力。
存量資源盤(pán)活與升級(jí)，激活傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能新價(jià)值
未來(lái)城市發(fā)展升級(jí)需要重點(diǎn)把握兩個(gè)轉(zhuǎn)型方向：
一是從“規(guī)模擴(kuò)張”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”轉(zhuǎn)變，改變片面追求城市面積擴(kuò)大、人口基數(shù)增加、經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)張的粗獷發(fā)展模式，邁向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)高效增長(zhǎng)的發(fā)展路徑。例如，廣州T.I.T創(chuàng)意園以紡織服裝業(yè)服務(wù)為切入點(diǎn)，利用騰空出來(lái)的土地資源布局紡織服裝為主題的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)教育、會(huì)展商貿(mào)、物流業(yè)務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，完成了由傳統(tǒng)制造業(yè)老舊工廠向高端紡織服裝設(shè)計(jì)與智能制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)了保護(hù)傳承和經(jīng)濟(jì)效益提升的有機(jī)融合，有效激發(fā)存量地區(qū)持續(xù)釋放新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
二是從“粗放發(fā)展”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變，摒棄土地增量開(kāi)發(fā)和外延拓展的老路，著力提升空間效率，盤(pán)活存量資源，優(yōu)化公共資源配置，尤其是在老舊城區(qū)更新和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。例如，廣州海珠濕地遵循“微改造、少干預(yù)”原則，打造成永續(xù)調(diào)節(jié)城市熱島、內(nèi)澇、污染問(wèn)題的生態(tài)穩(wěn)定器。通過(guò)對(duì)自然生態(tài)的高質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展，帶動(dòng)周邊區(qū)域整體價(jià)值提升。這種從“量”到“質(zhì)”、從“外拓”到“內(nèi)優(yōu)”的轉(zhuǎn)型，是城市發(fā)展的必然選擇。
新質(zhì)生產(chǎn)力培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新引擎
從工作實(shí)踐來(lái)看，在城市發(fā)展中要想培育新動(dòng)能，需要緊扣科技創(chuàng)新、數(shù)字轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力體系。例如，廣州市致力于打造數(shù)產(chǎn)融合的標(biāo)桿城市，向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要發(fā)展動(dòng)能，作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，引入數(shù)據(jù)科創(chuàng)中心技術(shù)平臺(tái)，布局先進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)片區(qū)功能定位轉(zhuǎn)型、功能互補(bǔ)，優(yōu)化重塑產(chǎn)業(yè)集群與人口結(jié)構(gòu)。又如，青島市探索培育發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”等方式引入海洋研究實(shí)驗(yàn)室、海洋智造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；武漢市以“數(shù)字治理賦能城市更新”為切入點(diǎn)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)化城市治理，建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部區(qū)，帶動(dòng)激光雷達(dá)、車規(guī)級(jí)芯片等產(chǎn)業(yè)鏈集聚，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與城區(qū)動(dòng)能轉(zhuǎn)化。通過(guò)跨維度的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，釋放城市內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)城市發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建現(xiàn)代化城市發(fā)展新格局提供重要支撐和長(zhǎng)效動(dòng)力。
制度創(chuàng)新與要素配置，破除體制機(jī)制障礙 會(huì)議明確提出要“依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)城市動(dòng)能”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)深化土地、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域改革，這一要求深刻揭示了制度創(chuàng)新在城市發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，通過(guò)破解制約城市高質(zhì)量發(fā)展的制度性障礙釋放城市發(fā)展活力、激發(fā)動(dòng)能。 從未來(lái)城市治理上看，一是優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，暢通要素流動(dòng)渠道，豐富供給方式。例如，創(chuàng)新土地要素流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)、健全建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和市場(chǎng)化流通等。二是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，創(chuàng)新投融資機(jī)制。例如，設(shè)立城市更新基金，探索基礎(chǔ)設(shè)施投資等創(chuàng)新金融工具。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化審批流程，建立包容審慎的監(jiān)管制度。例如，上海通過(guò)“兩評(píng)估、一清單、一盤(pán)活”機(jī)制處置低效產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)土地再開(kāi)發(fā)率提升；西安設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與老舊街區(qū)改造等。通過(guò)從“管理”向“治理”的理念轉(zhuǎn)變，深化高效流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)要素供給的精準(zhǔn)適配，從而充分釋放城市發(fā)展?jié)撃埽瑸槌鞘修D(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的系統(tǒng)性躍升。
