可再生能源發展“十二五”規劃

      可再生能源是能源體系的重要組成部分，具有資源分布廣、開發潛力大、環境影響小、可永續利用的特點，是有利于人與自然和諧發展的能源資源。當前，開發利用可再生能源已成為世界各國保障能源安全、加強環境保護、應對氣候變化的重要措施。隨著經濟社會的發展，我國能源需求持續增長，能源資源和環境問題日益突出，加快開發利用可再生能源已成為我國應對日益嚴峻的能源環境問題的必由之路。

      “十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的重要戰略機遇期。為實現2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費比重11.4%和15%的目標，加快能源結構調整，培育和打造戰略性新興產業，推進可再生能源產業持續健康發展，按照《可再生能源法》的要求，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家能源發展“十二五”規劃》，制訂《可再生能源發展“十二五”規劃》(以下簡稱“《規劃》”)。

      《規劃》包括了水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能，闡述了2011年至2015年我國可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、產業布局及保障措施和實施機制，是“十二五”時期我國可再生能源發展的重要依據。

      一、規劃基礎和背景

      (一)發展基礎

      1、發展現狀

      “十一五”時期，在《可再生能源法》的推動下，我國可再生能源政策體系不斷完善，通過開展資源評價、組織特許權招標、完善價格政策、推進重大工程示范項目建設，培育形成了可再生能源市場和產業體系，可再生能源技術快速進步，產業實力明顯提升，市場規模不斷擴大，我國可再生能源巳步入全面、快速、規模化發展的重要階段。

      ——水電開發有序推進，裝機規模快速增加。水電是目前技術成熟和最具有經濟性的可再生能源，在“十一五”時期保持了穩步快速發展，三峽、拉西瓦、龍灘等大型水電工程陸續建成投產，五年投產裝機容量約1億千瓦。到2010年底，全國水電裝機容量達到2.16億千瓦，比2005年翻了近一番。2010年水電發電量6867億千瓦時，占全國總發電量的16.2%，折合2.3億噸標準煤，約占能源消費總量的7%。水電的快速發展為保障能源供應、調整能源結構、應對氣候變化，以及促進可持續發展做出了重要貢獻。

      ——風電進入規模化發展階段，技術裝備水平迅速提高。風電新增裝機容量連續多年快速增長，2009年以來，我國成為新增風電裝機規模最多的國家。到2010年底，風電累計并網裝機容量3100萬千瓦。2010年風電發電量500億千瓦時，折合1600;5-噸標準煤。風電裝備制造能力快速提高，已具備1.5兆瓦以上各個技術類型、多種規格機組和主要零部件的制造能力，基本滿足陸地和海上風電的開發需要。
 

      ——太陽能發電技術進步加快，國內應用市場開始啟動。在快速增長的國際市場的帶動下，我國已形成了具有國際競爭力的太陽能光伏發電制造產業，2010年光伏電池產量占到全球光伏電池市場的50%。在光伏電池制造技術方面，我國已達到世界先進水平。光伏電池效率不斷提高，晶硅組件效率達到15%以上。非晶硅組件效率超過8%，多晶硅等上游材料的制約得到緩解，基本形成了完整的光伏發電制造產業鏈。在大型光伏電站特許權招標和“金太陽示范工程”推動下，國內太陽能發電市場開始啟動，規模化應用的格局正在形成。

      ——太陽能熱利用日益普及，應用范圍和領域不斷擴大。太陽能熱水器沿市場化道路快速發展，在廣大城市和農村建筑應用廣泛，“家電下鄉”進一步擴大了太陽能熱水器在農村地區的應用。我國真空集熱管具有較強技術優勢，中高溫集熱技術取得重大進展，初步具備產業化發展的條件。到2010年底，太陽能熱水器安裝使用總量達到1.68億平方米，年替代化石能源約2000萬噸標準煤。

      ——生物質能多元化發展，綜合利用效益顯著。生物質發電技術基本成熟，大中型沼氣技術日益完善，農村沼氣應用范圍不斷擴大，木薯、甜高粱等非糧生物質制取液體燃料技術取得突破，木薯制取液體燃料開始了規模化利用，萬噸級秸稈纖維素乙醇產業化示范工程進入試生產階段。到2010年底，各類生物質發電裝機容量總計約550萬千瓦。2010年沼氣利用量約140億立方米，成型燃料利用量約300萬噸，生物燃料乙醇利用量180萬噸，生物柴油利用量約50萬噸，各類生物質能源利用量合計約2000萬噸標準煤。

      ——地熱能和海洋能利用技術不斷發展，產業化應用潛力較大。淺層地溫能在建筑領域的開發利用快速發展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達到1.4億平方米。高溫地熱發電技-術趨于成熟，但高溫地熱資源有限。中低溫地熱發電新技術和新應用取得突破，今后發展潛力很大。潮汐能利用技術基本成熟，波浪能、潮流能等技術研發和小型示范應用取得進展，開發利用工作尚處于起步階段，目前已有較好的技術儲備，未來有較大的發展潛力。

      2010年，水電、風電、生物液體燃料等計入商品能源統計的可再生能源利用量為2.55億噸標準煤，在能源消費總量中約占7.9%。計入沼氣、太陽能熱利用等尚沒有納入商品能源統計的品種，可再生能源利用量為2.86億噸標準煤，約占當年能源消費總量的8.9%。

      為適應經濟發展方式轉變和能源結構調整需要，我國已將開發利用可再生能源作為國家能源發展戰略的重要組成部分。從目前可再生能源發展的政策環境和未來規模化發展的要求來看，今后一段時期，可再生能源開發利用面臨的主要問題為：

      第一，技術和經濟性仍是可再生能源發展要解決的最基本問題。近年來，可再生能源技術快速進步，經濟性顯著改善，但按現有的技術水平和產業基礎，除水電、太陽能熱水器外，大多數可再生能源產業還處于成長階段，開發利用的成本仍然較高，加上資源分布不均、市場規模小、不能連續生產等特點，可再生能源在現有市場條件下還缺乏競爭力，必須依靠政策支持等攔施才能支撐其進一步發展，并最終使可再生能源在技術和經濟性上達到與常規能源可競爭的水平。

      第二，管理體系和市場機制不適應可再生能源規模化發展需要。現有的能源管理體系是以常規能源為基礎建立起來的，與可再生能源的特點不適應。電力系統運行機制和管理主要著眼于大電源和大電網特性，沒有建立適應可再生能源特點的運行管理體系。可再生能源的間歇性對電力系統運行的挑戰隨著可再生能源規模的不斷增加日益凸顯，建立適應可再生能源特點的電力管理體系、市場機制和技術支撐體系十分必要。

      第三，具有核心競爭力的技術創新體系尚未形成。我國可再生能源產業在關鍵技術上與發達國家還有較大差距，缺乏系統的可再生能源技術開發體系，基礎研究和技術創新能力不強，關鍵技術和共性技術研究滯后，可再生能源產業核心競爭力不高。不斷完善相關人才培養機制，加快建立可再生能源產業體系，是提高可再生能源產業競爭力、促進可再生能源持續健康發展的重要措施。