能源高質量發展專家談丨“十四五”我國可再生能源實現大規模、高比例、市場化、高質量躍升發展

“十四五”以來，在碳達峰碳中和目標的指引下，我國可再生能源堅持以區域布局優化發展、以重大基地支撐發展、以重點工程引領發展、以行動計劃落實發展，實現了大規模、高比例、市場化、高質量的躍升，在百年未有之大變局的時代變遷中取得了舉世矚目的成就，支撐我國能源安全供應和綠色低碳轉型，也為全球能源轉型提供了中國方案、作出了中國貢獻。

習近平總書記在2020年氣候雄心峰會上對外宣布“到2030年，中國風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的目標，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會等重要講話中指出，中國將大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。五年來，我國堅持先立后破、通盤謀劃，新能源基地化和分布式開發齊頭并進，外送消納和就地消納并舉，我國可再生能源特別是風電光伏正加速成為清潔能源供應的主力軍。

一是可再生能源裝機總量實現歷史性跨越。“十四五”以來，我國可再生能源特別是風電、光伏發電高速發展，風光年均新增裝機由“十三五”的“千萬千瓦級”躍升至“億千瓦級”，2023、2024年新增裝機分別達到2.9億千瓦和3.5億千瓦，連續創歷史新高，2025年1~7月完成新增裝機近2.8億千瓦。截至今年7月底，我國可再生能源裝機總量突破21億千瓦、占全國總裝機容量近60%，其中風電光伏累計裝機16.8億千瓦、占全國總裝機容量的46%，已歷史性超過火電裝機，接近2024年底美國和歐盟風光總裝機的2倍。

二是基地化開發實現歷史性跨越。“十四五”以來，我國以沙漠、戈壁、荒漠為重點有序推進大型風電光伏基地建設，穩步推動山東半島、長三角、粵東等一批海上風電基地集群開發建設，有序推動雅礱江等主要流域水風光一體化基地規劃建設，我國可再生能源大基地規模化、集約化發展的新格局已經形成。大基地建設從局部示范轉向全面鋪開，今年6月建成投產的新疆天山北麓戈壁基地配套的哈密—重慶特高壓直流輸電通道拉開千萬千瓦級大型風電光伏基地項目并網發電的帷幕。我國大基地單體規模完成百萬千瓦級到千萬千瓦級的躍升，不僅降低了單位千瓦建設成本，也進一步提高了我國新能源的競爭力。

三是分布式裝機實現歷史性跨越。“十四五”期間，我國加快實施整縣屋頂分布式光伏開發、“千家萬戶沐光行動”和“千鄉萬村馭風行動”，分布式光伏和分散式風電呈爆發增長態勢。截至2025年7月底，全國分布式光伏裝機達到4.97億千瓦，是2020年底的6倍多，占全部光伏發電裝機比重的45%左右。特別是在中東南部地區，新增光伏裝機中分布式光伏約占七成，不僅優化了區域電力資源配置，還在終端電力供應中發揮了核心支撐作用，有效提升了能源利用效率和可靠性。

近年來，我國可再生能源特別是新能源已經基本完成由“解決有無問題”到“支撐轉型需求”的根本性轉變，發展邏輯由“十四五”之前的“政策能支持發展多少”轉向“市場需要多少就發展多少”，夯實能源綠色低碳轉型的供給基礎。

習近平總書記提出，要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。五年來，我國不斷強化電力系統的配套支撐和調節能力，積極引導全社會優先使用可再生能源等清潔綠色能源，推動國內新能源利用量實現了顯著提升，全社會能源消費結構持續優化，清潔能源占比逐年提高，有力推動了我國能源低碳轉型。

一方面，可再生能源發電量和比重均大幅提升。2024年全年可再生能源電量3.47萬億千瓦時，其中風電光伏電量1.83萬億千瓦時，增長至2020年的2.5倍，基本相當于我國全年第三產業用電量，遠超全年城鄉居民生活用電量；今年上半年風光發電量1.15萬億千瓦時，占全國全社會用電量的比重接近四分之一，比同期全國第三產業用電量、城鄉居民生活用電量都多，新能源正在逐步替代煤炭煤電消費，在能源電力保供中的作用不斷凸顯，推動轉變了我國經濟發展對化石能源資源的路徑依賴。

另一方面，新能源已由能源電力結構中的補充角色轉變為發展的核心。2020年之前，電力行業普遍認為新能源只是輔助，如今卻成為主力，輸電格局、調節電源、電網調度和儲能技術等電力系統關鍵環節均圍繞新能源發展進行升級，“西電東送”電量正在從煤電主導逐步轉向綠色電力主導。同時，以新能源為主的綜合能源服務新模式不斷涌現，為新能源多場景、多元化應用拓展了新途徑，促進了終端更高比例應用清潔能源。

目前，我國可再生能源利用的總量、效率已得到全面提升，助力全國非化石能源占比提高到2024年的19.7%，較2020年提升4個百分點左右。

習近平總書記指出，中國是世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者，構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈。五年來，中國聚焦能源關鍵領域和重大需求，加強科技攻關，加速形成新質生產力，已經建成了具備國際競爭優勢的新能源產業鏈，設備研制技術全球領先，為全球能源轉型和可持續發展注入了強勁動力。

一是產業國際競爭優勢明顯。“十四五”期間，我國水電設計、施工、設備制造全產業鏈體系實現全球領先，多項技術超越和領先世界水平，全面掌握100萬千瓦級水輪發電機組的設計、制造、安裝、運行等核心技術，中國水電的世界引領地位已牢固樹立。近年來，我國海上風電機組最大單機容量、風電葉片最大長度、鈣鈦礦太陽能電池效率等均為世界之最，太陽能電池已成為我國外貿出口的“新三樣”之一，我國生產的光伏組件和風電裝備占全球市場的70%以上，風電光伏產品已覆蓋全球200多個國家和地區。

二是技術創新驅動成本持續下降。中國已建立起完備的風電、光伏全產業鏈研發設計和集成制造體系，推動新能源擺脫補貼依賴并持續降本增效。中國創造、中國制造、中國建造有力推動全球風電和光伏發電成本在過去10年間分別下降約60%和80%，極大促進了新能源在全球范圍內的普及與應用，為全球能源轉型提供了強有力的支撐。

三是可再生能源開發應用場景不斷拓展。近年來，“光伏+”產業、風光制氫、綠電直連等新模式持續迸發，零碳工業園區、零碳景區以及低碳鄉村等一批新業態加速發展，新能源應用場景和模式更加多元化，為清潔能源利用開辟了新途徑，同時助力各行業降碳和帶動綠色發展。實踐證明，可再生能源不僅是能源產品，更是拉動經濟增長、推動社會進步的新動能。

總體看，我國的技術產業創新不斷推動全球可再生能源技術深刻變革，不僅為全球豐富了新能源產品供給，也加快促進形成我國能源領域新質生產力。

五年來，我國構建了從開發建設到市場監管的可再生能源全鏈條政策框架，通過體制機制改革，為新能源更大規模參與市場注入了活力，同時以高水平監管保障新能源和可再生能源行業高質量發展。

一是加快完善可再生能源發展政策體系。“十四五”以來，我國圍繞規劃建設新型能源體系、以更大力度推動新能源高質量發展，不斷完善頂層法規制度和政策要求。國家能源主管部門因需施策，開展風電和光伏發電資源普查試點工作，印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》《抽水蓄能電站開發建設管理暫行辦法》《風電場改造升級和退役管理辦法》等，推動整縣光伏、“千鄉萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”實施，出臺做好新能源消納工作的指導意見，促進可再生能源開發建設、消納、運行等健康有序發展。國家能源主管部門會同工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部等有關部門制定和印發實施《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》等，推動可再生能源發展更好融入經濟社會綠色低碳轉型全局。2025年我國能源法正式施行，同時可再生能源法、電力法加快修訂，持續為行業健康發展保駕護航。今年1月國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》即136號文，推動新能源上網電價市場化改革邁出重要一步。

二是可再生能源綠色環境價值逐步顯現。國家發展改革委、國家能源局、生態環境部等部門持續推動綠證全覆蓋、完善綠證核發交易規則并加強綠證與自愿減排市場銜接，同時隨著國家持續推動可再生能源電力消納責任權重逐步向重點用能行業分解并以綠證核算，我國綠證制度體系不斷健全完善，綠證、綠電交易規模逐步擴大，綠證應用場景持續拓展。北京冬奧會期間，奧運場館通過市場化直購和綠證交易實現100%綠電供應；今年上半年，在國際可再生能源電力自愿消費倡議組織（RE100）無條件認可中國綠證后，各方對綠證的需求快速增長，可再生能源綠色電力環境價值逐步回歸合理，全國共核發可交易綠證9.58億個、同比增長1.49倍，共交易綠證3.48億個、同比增長1.18倍。

三是創新監管方式保障行業健康發展。構建了涵蓋項目審批、開發建設、市場交易、能源節約、消納利用等全過程監管機制，有效防范市場風險，保障相關企業合法權益，同時在監管方式上不斷突破創新，如充分應用人工智能、區塊鏈等先進技術提升監管效能，確保數據透明可信、可溯源，為新能源市場穩定發展奠定堅實基礎。

站在“十四五”收官的關鍵節點回望，我國可再生能源發展已實現歷史性突破和高質量躍升發展。這不僅是一組組亮眼的數據，更是能源生產方式、消費模式、產業格局和體制機制的全方位變革。當全球仍在為能源轉型舉棋不定時，我國正在以實際行動證明，可再生能源不僅能滿足大規模供應，更能支撐高質量發展。展望未來，我們將繼續遵循“四個革命一個合作”能源安全新戰略，秉持構建人類命運共同體的理念，加快規劃建設新型能源體系，以更大力度推動新能源和可再生能源高質量發展，推動可再生能源加速成為主體能源，助力到2030年全面實現碳達峰目標，支撐到2060年前實現碳中和目標。