■ 中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 孟凡君
深化要素市場(chǎng)化配置改革,是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以及構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。
9月11日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,批準(zhǔn)“北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長(zhǎng)株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市”10個(gè)地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn),自批復(fù)起實(shí)施2年時(shí)間,預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在11日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上認(rèn)為,改革試點(diǎn)10個(gè)地區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市,改革基礎(chǔ)條件較好,具有較強(qiáng)代表性,“亮點(diǎn)”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是試點(diǎn)地區(qū)代表性強(qiáng)。二是要素涵蓋范圍廣。三是更加注重改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效。四是突出因地制宜。
“在探索的重點(diǎn)要素領(lǐng)域和具體改革任務(wù)選取上,強(qiáng)調(diào)因地制宜、各展所長(zhǎng),體現(xiàn)國(guó)家所需和地方所長(zhǎng)的有機(jī)結(jié)合,以更好發(fā)揮地方改革探索積極性和主動(dòng)性,由點(diǎn)及面總結(jié)對(duì)全國(guó)面上具有示范性的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力,也為日后在全國(guó)推廣要素市場(chǎng)化改革好經(jīng)驗(yàn)奠定工作基礎(chǔ)。”李春臨說(shuō)。
著力破除體制機(jī)制障礙
深化要素市場(chǎng)化配置改革是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),李春臨分析,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)絕大部分商品和服務(wù)都已實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)、自由流動(dòng),但要素市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后,發(fā)育還不充分,不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
“當(dāng)前,我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段,伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,要素市場(chǎng)化配置改革也面臨新的形勢(shì)和新的任務(wù)。”李春表示,改革試點(diǎn)聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色和發(fā)展需要,部署具體改革任務(wù),通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方式,著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙。
技術(shù)要素方面,工業(yè)和信息化部科技司司長(zhǎng)魏巍表示,科技是第一生產(chǎn)力,技術(shù)是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的生產(chǎn)要素。工業(yè)和信息化部將重點(diǎn)圍繞“建機(jī)制、搭平臺(tái)、優(yōu)生態(tài)、促開(kāi)放”,深入推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)改革,支持試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開(kāi)展差別化改革探索,推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化的技術(shù)市場(chǎng)體系。
資本要素方面,中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信介紹,人民銀行積極支持要素市場(chǎng)化配置綜合改革,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,做好金融“五篇大文章”。一是持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)制定、金融統(tǒng)計(jì)、信息披露等基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)要素合理流動(dòng)。二是增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。三是引導(dǎo)各地深化區(qū)域金融改革。四是牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。五是加大對(duì)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)地區(qū)金融支持力度。
數(shù)據(jù)要素方面,國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)余英告訴記者,國(guó)家數(shù)據(jù)局推動(dòng)“一地創(chuàng)新、全國(guó)復(fù)用”,重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面深入探索。首先是探索更大力度釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值。其次是探索協(xié)同創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。最后是探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全的數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制。她說(shuō),國(guó)家數(shù)據(jù)局深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng),推動(dòng)公共數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”,以應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)帶動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。
人力資源要素方面,人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人運(yùn)東來(lái)表示,人力資源社會(huì)保障部積極支持試點(diǎn)地區(qū)圍繞以下方面進(jìn)行實(shí)踐探索:一是“增機(jī)會(huì)”,即堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。二是“強(qiáng)服務(wù)”,即加強(qiáng)服務(wù)供給,促進(jìn)順暢流動(dòng)。三是“優(yōu)環(huán)境”,即優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)流動(dòng)活力。四是“提能力”,即注重能力培養(yǎng),釋放流動(dòng)潛力。
探索形成新的市場(chǎng)和配置規(guī)則
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,很多新興領(lǐng)域涌現(xiàn)出新的生產(chǎn)要素,改革試點(diǎn)在傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革外,對(duì)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、相關(guān)新型要素以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革作出部署安排,提出一些全新舉措。
李春臨認(rèn)為,當(dāng)前,新型要素發(fā)展呈現(xiàn)出很多有別于傳統(tǒng)要素的新特征,要素配置方面也面臨著很多新情況。要探索形成新的市場(chǎng)和配置規(guī)則,增強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障,推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。“希望通過(guò)試點(diǎn)能夠進(jìn)一步打破新型要素進(jìn)入行業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的準(zhǔn)入壁壘,推動(dòng)更多新型要素加速向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”李春臨表示。
李春臨強(qiáng)調(diào),改革試點(diǎn)圍繞新型要素配置、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革等部署了一批重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù),支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際,進(jìn)一步深化探索、積累經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)是深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革的重要舉措,具有試點(diǎn)地區(qū)范圍廣、要素領(lǐng)域覆蓋全、試點(diǎn)舉措任務(wù)實(shí)、全國(guó)示范意義強(qiáng)等特點(diǎn),對(duì)于進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動(dòng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,具有兩方面的重要意義。
一方面,圍繞當(dāng)前要素市場(chǎng)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的先行先試和示范探路作用,為要素市場(chǎng)化改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ);
另一方面,通過(guò)改革試點(diǎn)為地方賦能,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的要素保障,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力,打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/span>